Вы можете БЕСПЛАТНО задать вопрос юристу онлайн

  • Для всех регионов РФ доступна бесплатная онлайн консультация;
  • Для жителей Москвы и МО, Санкт-Петербурга и области существуюет бесплатная горячая линия;

Анонимно
Информация о вас не будет разглашена
Быстро
Заполните форму, и уже через 5 минут с вами свяжется юрист

Оказание квалифицированной юридической помощи

В результате изучения главы студент должен:

нормативные и методические основы оказания квалифицированной юридической помощи организациям;

• основные принципы аутсорсинга в аспекте оказания квалифицированной юридической помощи организациям;

• факторы, влияющие на деятельность адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи организациям;

• аргументировать необходимость привлечения адвокатов для оказания квалифицированной юридической помощи организациям, в том числе на постоянной основе;

• использовать совокупность нормативных правовых актов, регулирующих статус и деятельность организаций, при оказании им квалифицированной юридической помощи;

• навыками работы по составлению документов, необходимых для организации оказания квалифицированной юридической помощи;

• по оценке совокупности юридически значимых обстоятельств, влияющих на возможность и эффективность оказания квалифицированной юридической помощи организациям.

Вектором политических и экономических изменений, проходящих и нашей стране последние 20 лет, является переход (нередко весьма болезненный) от тотального государственного контроля за всем и вся к состоянию толерантности и саморегулирования, баланса государственных, групповых и частных интересов. Понятно, что такой баланс в государственно-организованном обществе может быть осуществлен только посредством права.

Закон об адвокатуре наряду с видами юридической помощи (п. 2 ст. 2) определяет и субъектов ее получения. Согласно п. 1 ст. 1 названного Федерального закона адвокаты на профессиональной основе оказывают квалифицированную правовую помощь как физическим, так и юридическим лицам. При этом закон не устанавливает каких-либо особых требований к адвокатской деятельности, если в качестве доверителей выступают юридические лица. Однако работа адвоката с организациями имеет свою специфику, без знания которой успешная адвокатская деятельность в данной сфере практически невозможна.

С политико-правовой точки зрения участие адвоката в обеспечении функционирования юридических лиц содействует реализации конституционных положений о единстве экономического пространства России, свободе экономической деятельности и защите всех форм собственности, а в конечном итоге является существенным вкладом в становление правового государства и гражданского общества в Российской Федерации. В отношении внешней торговли такая работа служит на благо России в сложных условиях глобализации и острой конкуренции между транснациональными корпорациями, поддерживаемыми весьма влиятельными государствами. При этом иностранные компании повседневно пользуются услугами ведущих юридических фирм, поэтому адвокатское "прикрытие" российских организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, является залогом успешного осуществления сделок на внешнем рынке.

Принятые за последнее время законодательные и иные нормативные правовые акты затрагивают многие аспекты функционирования различных организаций и предоставляют адвокатам широкие возможности для защиты прав и законных интересов доверителей.

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Следовательно, организация может быть признана юридическим лицом лишь при соответствии всем определенным законом признакам. Высший Арбитражный Суд РФ в информационном письме от 30 июня 1993 г. № С-13/ОП-210 разъяснил, что "наделение нравами юридического лица не означает создание юридического лица", поэтому при судебном рассмотрении необходимо выяснить, обладает ли та или иная организация всеми правами юридического лица, указанными в законе [1] .

Конструкция юридического лица впервые появилась в Древнем Риме. Римские юристы обосновали (без определения особого понятия) сущность юридического лица и применяли эту категорию на практике. Выдающийся исследователь римского права И. А. Покровский указывает: "Создание идеи юридического лица, как самостоятельного субъекта гражданского права, самостоятельного центра хозяйственной жизни, составляет одну из крупнейших заслуг римского права; только через него эта юридическая форма вошла в оборот европейского права" [2] . Μ. X. Хутыз отмечает, что идея юридического лица как самостоятельного субъекта права воплощалась в следующих правовых установках:

1) корпорация как единое целое и нераздельное в сфере частного права рассматривается как частное лицо ("Общины рассматриваются как частные лица" – D.50.16.16);

2) юридическое существование корпорации не прекращается и не нарушается выходом отдельных членов из ее состава ("Для местных сенатов и других объединений безразлично, остаются ли прежними все члены, либо часть членов, либо всех заменили другие" – D.3.4.7.2);

3) имущество корпорации обособлено от имущества ее членов, притом это не совместно всем членам корпорации принадлежащее имущество, а имущество корпорации как целого, как особого субъекта прав ("Если мы что-нибудь должны корпорации, то мы не должны ее отдельным членам; того, что должна корпорация, не должны ее отдельные члены" – D.3.4.7.1);

4) корпорация как юридическое лицо вступает в правовые отношения с другими лицами при посредстве физических лиц, уполномоченных на то в установленном порядке [3] .

По Дигестам Юстиниана корпорации приобретали правоспособность в силу факта своего образования. Имущество объединения отграничивалось от имущества его членов. Корпорации действовали на основании своих уставов и возглавлялись руководителями [4] . Такие же правила продолжали существовать в Византии. В дальнейшем Гуго Гроций (1583–1645) отмечал, ссылаясь на римского юриста Ульпиана, что отдельные граждане не несут ответственности по обязательствам корпорации, особенно когда корпорация располагает имуществом, но в остальном, как указывал Гроций, "ответственны не отдельные граждане, но члены корпорации как соответствующая часть целого" [5] .

Подробное рассмотрение вопросов становления института юридического лица не входит в задачу данной работы; важно лишь отметить, как правильно подчеркивают отечественные ученые Е. Б. Хохлов и В. В. Бородин, что понятие юридического лица родилось и используется для обслуживания имущественных правоотношений [6] .

Таким образом, любое юридическое лицо – прежде всего организация, т.е. объединение граждан, обладающее свойством организационного единства, базирующегося на социальных, прежде всего правовых, нормах и "технических императивах". В отличие от крупных естественно-исторически сложившихся общностей (народ, нация) и социально-природных коллективов (семья, род, община) юридические лица характеризуются наличием сознательно сконструированной системы внутриорганизационных отношений и комплекса организационных средств для целенаправленного воздействия на социальную сферу.

В свою очередь и социум во всех его ипостасях активно влияет на любое юридическое лицо. Не случайно Основные положения о роли адвокатов в качестве обязанностей адвоката предусматривают консультации доверителей разъяснением принципов работы правовой системы, поскольку они относятся к правам и обязанностям клиента" (п. 13) [7] .

  • [1] См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. № 9. С. 99.
  • [2]Покровский И. А. История римского права. СПБ., 1998. С. 307.
  • [3] См.: Хутыз Μ. X. Римское частное право. М., 1994. С. 58–59.
  • [4] См.: Бартошек М. Римское право. Понятия, термины, определения: пер. с чешек. М., 1989. С. 76.
  • [5]Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994. С. 316, 599.
  • [6] См.: Хохлов Е. Б., Бородин В. В. Понятие юридического лица: история и современная трактовка // Государство и право. 1993. № 9. С. 152–159.
  • [7] Цит. по: Основные положения о роли адвокатов // Бойков А. Д., Капище Н. И., Тарло Е. Г. Адвокатура России: учеб. пособие. М., 2002. С. 236.

Соглашение об оказании юридической помощи адвокатом

Соглашение об оказании юридической помощи – это гражданско-правовой договор, который заключается между адвокатом и доверителем в простой письменной форме.

Существенные условия соглашения об оказании юридической помощи указаны в п. 4 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Такими условиями являются:

> непосредственное указание на адвоката, принявшего исполнение поручения, а также на его принадлежность к определенному адвокатскому образованию и адвокатской палате;

> предмет (существо) поручения;

> условия выплаты вознаграждения адвокату за оказываемую им юридическую помощь;

> размер и порядок компенсации расходов адвоката, связанных с исполнением поручения;

> размер и характер ответственности адвоката, принявшего на себя исполнение поручения.

Соглашение об оказании юридической помощи обязательно заключается в письменной форме. Законом допускается заключение соглашения одновременно с несколькими адвокатами. В таком случае юридическая помощь адвокатами оказывается совместно, по взаимной договоренности. Также возможно указать в соглашении тот факт, что юридическая помощь будет оказываться не лично лицу (доверителю), которое его заключило, а указанному им третьему лицу.

Для подтверждения полномочий адвоката по заключенному им соглашению адвокатским образованием выдается ордер. Необходимо помнить, что для осуществления защиты на предварительном следствии, защиты в суде первой и инстанции, участия на стадии обжалования приговора (апелляция, кассация, надзор) нужно получить и предъявить в суд отдельные ордера.

Существуют ситуации, когда заключение соглашения с доверителем невозможно, в таких случаях адвокат должен отказать в заключении соглашения об оказании юридической помощи. Так, адвокат, не имеет права заключать с лицом, обратившимся к нему за юридической помощью, соглашение, сущность которого вступает в противоречие с действующим законодательством, т.е. когда на адвоката возлагаются обязанности, осуществление которых возможно только с совершением действий, нарушающих нормы закона. Также адвокат не имеет права оказывать юридическую помощь, если он каким-либо образом лично заинтересован в результате, который отличается от желаемого результата его доверителя, или в случае противоречия интереса доверителя ранее заключенному соглашению с другим доверителем.

Кодекс профессиональной этики адвоката запрещает давать лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, обещания положительного (благоприятного для него) результата выполнения поручения, поскольку это может свидетельствовать о том, что адвокат ради достижения намеченной цели намерен использовать другие средства, кроме как добросовестное выполнение своих обязанностей.

Следует отметить, что адвокат не должен принимать на себя поручения на оказание юридической помощи в количестве, которое заведомо больше, чем он в состоянии выполнить, а также, если исполнение одного поручения будет препятствовать исполнению другого, ранее принятого.

Отметим, что нарушение адвокатом вышеуказанных требований (а они закреплены законодательно) влечет за собой применение мер дисциплинарной ответственности.

Оплата услуг адвоката производится доверителем путем внесения денежных средств через кассу либо перечислением средств на расчетный счет адвокатского образования.

Из адвокатского вознаграждения (гонорара) вычитаются средства на:

> нужды адвокатской палаты;

> содержание адвокатского образования членом которого он является;

> иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.

Оплата услуг адвоката, который участвует в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, производится за счет средств федерального бюджета. Размер и порядок выплаты вознаграждения адвокату, который оказывает данный вид юридической помощи (по назначению), устанавливается Правительством РФ. Расходы на эти цели учитываться при закладке федерального бюджета на следующий год в соответствующей статье расходов.

Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ (гл. 29) с особенностями, предусмотренными законом об адвокатуре.

В заключении отметим, что принадлежность адвоката к определенному региональному реестру или адвокатскому образованию никоим образом не ограничивает его право заключать соглашение с доверителем, который проживает или находится в другом регионе.

Соглашение об оказании юридической помощи, правовая природа соглашения об оказании юридической помощи, понятие соглашения об оказании юридической помощи, существенные условия соглашения об оказании юридической помощи, форма соглашения об оказании юридической помощи, оплата услуг адвоката, отказ от оказания юридической помощи, расторжение соглашения об оказании юридической помощи.

Порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи

Президента Федеральной палаты адвокатов

Семеняко Евгения Васильевича

29 февраля 2008 года в 12.00 в компании "Гарант" началась интернет-конференция Президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Семеняко Евгения Васильевича.

Тема конференции: "Правовые аспекты оказания бесплатной юридической (адвокатской) помощи гражданам Российской Федерации".

Интернет-конференция организована компанией "Гарант". Компания "Гарант" зарегистрирована в качестве Информационного агентства (свидетельство: ИА N 77-14642). При распространении сообщений и материалов Информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на Информационное агентство обязательна (ст. 23 Закона "О СМИ").

В подготовке стенограммы принимает участие журнал "Законодательство".

Ведущий интернет-конференции - Царь Сергей Петрович ( компания "Гарант").

Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить нашего гостя - Семеняко Евгения Васильевича - Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Уважаемый, Евгений Васильевич позвольте поблагодарить Вас за то, что Вы нашли время прийти сегодня на нашу интернет-конференцию.

В соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" на адвокатов возложена обязанность оказания юридической помощи гражданам РФ бесплатно, в том числе в труднодоступных и малонаселенных местностях, а компенсацию расходов адвокатам за эту работу осуществляют субъекты РФ. Порядок оказания юридической помощи гражданам России и компенсации понесенных расходов они обязаны определить путем издания региональных нормативных правовых актов. При одновременном соблюдении двух условий гражданин имеет право на получение бесплатной юридической помощи, если среднедушевой доход его семьи или его личный доход (в случае одинокого проживания) должен быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также установлен перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

В некоторых субъектах РФ, хотя и приняты региональные нормативные акты об оказании юридической помощи бесплатно, но далеко не все из них отвечают требованиям федерального законодательства. В нормативных правовых актах 27 субъектов РФ заявленные цели предоставления гражданам юридической помощи бесплатно остались чисто декларативными. Они в основном дублируют текст ст. 26 Закона об адвокатской деятельности, но не содержат какого-либо порядка получения юридической помощи бесплатно. Вопрос оказания гражданам РФ юридической помощи бесплатно в 25 субъектах вообще не урегулирован, хотя федеральное законодательство по данному вопросу принято более четырех лет назад.

Данная проблема в последнее время приобретает все большую и большую актуальность, поскольку правовая культура граждан Российской Федерации по-прежнему остается на достаточно низком уровне. В связи с этим, принимаются попытки урегулировать (регламентировать) процесс оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам.

В ходе интернет-конференции планируется обсудить вопросы, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам РФ, порядок ее получения, обсудить актуальные проблемы и тенденции совершенствования законодательства в области оказания бесплатной юридической помощи, а также вопросы, связанные с финансированием деятельности адвокатов за предоставление подобных услуг. На эти и другие актуальные вопросы интернет-аудитории в ходе интернет-конференции ответит Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Семеняко Евгений Васильевич.

К моменту начала конференции поступило несколько десятков разных, интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня и хотим предложить нашему уважаемому гостю.

Ведущий: Первый вопрос из Санкт-Петербурга от Владимира Егорова. Скажите, пожалуйста, соответствует ли наш Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" европейским стандартам? И что, на Ваш взгляд, можно было бы позаимствовать у Ваших западных коллег?

Вопреки укоренившемуся мнению, что все, что у нас в России принимается, обязательно носит характер значения вторичного продукта, я должен вам сказать, что Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", не только по мнению российских специалистов и значительной части моих коллег-адвокатов, но и по мнению многих представителей адвокатских сообществ европейских стран, таких как, например, Франция, Англия, Германия, Бельгия, Голландия (это все страны, с адвокатами которых мы имеем достаточно серьезные связи и поддерживаем постоянный контакт) отвечает самым высоким стандартам в адвокатской профессии. Есть некоторые области законодательства, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании. В частности, область регулирования оказания бесплатной юридической помощи в известной степени отстает от общеевропейских стандартов. Что же касается Закона об адвокатской деятельности – это, действительно, очень высококачественный законодательный акт. Перед тем, как проект этого закона был внесен Президентом страны в Государственную Думу, он прошел экспертизу Совета Европы, соответствующие международные экспертные комиссии и структуры, и многие замечания, которые предложили эксперты разработчикам этого законопроекта, были учтены. И сегодня по мению европейских экспертов Закон соответсвует самым высоким мировым стандартам.

Ведущий: Вы затронули вопрос о внесении поправок в закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Константин Хмельницкий спрашивает. ФПА планирует внести свои поправки в закон об адвокатской деятельности. Расскажите, пожалуйста, прежде всего об ограничениях, которые предусматривают эти поправки? И как это скажется на судьбе тех граждан, которым требуется профессиональная адвокатская защита?

Дело в том, что поправки в адвокатский закон были внесены в 2004 году. Они, по нашему мнению, лишь способствовали укреплению независимости адвокатуры, усилению корпоративных начал в деятельности адвокатского сообщества, усиливали и гарантии независимости как адвокатуры в целом, как института, так и отдельного адвоката в частности, при осуществлении им уголовно-судебной защиты и оказании юридической помощи по гражданским делам. Вот почему поправки 2004 года в целом весьма положительно были встречены, как адвокатами, так и юридической общественностью. После этого, в 2006 году была предпринята попытка тогдашних депутатов Государственной Думы предложить свои изменения к закону "Об адвокатской деятельности". Эти изменения были очевидной попыткой изменить баланс интересов адвокатуры и государства, достигнутый в действующем законе. Должен заметить, что эти поправки в ходе их обсуждения претерпели очень существенные изменения и второе чтение так и не прошли. Какова будет их дальнейшая судьба , наверное, зависит уже от нового состава Государственной Думы. Но Совет Федеральной палаты адвокатов считает, что в случае внесения изменений в закон об адвокатуре , прежде всего, должны быть закреплены положения, касающиеся расширения доступной юридической помощи. Эти новые положения должны гарантировать более широкому кругу российских граждан возможность обращаться к помощи адвокатов во всех случаях, когда в такой помощи есть необходимость.Расширение бесплатной юридической помощи в самых различных видах – это и есть та проблема, от решения которой зависит качественное изменение ситуации, связанной с обеспечением прав граждан на получение доступной и квалифицированной юридической помощи не только по уголовным, но и по гражданским делам.

Ведущий: Бородацкий Георгий Иванович интересуется. Уважаемый Евгений Васильевич! Полагаю, что адвокатское сообщество очень остро ощущает так называемый "правовой нигилизм" в нашем обществе. Видите ли Вы пути преодоления все увеличивающего разрыва между общественным правосознанием и юридической идеологией нашего государства? Что касается бесплатной юридической помощи, то "бесплатный сыр бывает только в мышеловке"! По мнению Верховного суда - оплата юридических услуг не может зависеть от результатов судебного процесса. Юрист не гадалка - он не может давать гарантии и предсказывать результаты судебного решения. Справедливость и законность - понятия разные и часто не только не совпадают, а бывают диаметрально противоположны.

Должен заметить, что это уже не столько вопрос, сколько почти выступление. Причем мне кажется, в реплике Георгия Ивановича содержится несколько утверждений, которые можно рассматривать в качестве самостоятельных вопросов, но я попробую все-таки рассмотреть проблему в целом. Давайте вначале разберемся, что значит для адвокатского сообщества этот самый пресловутый правовой нигилизм, с которым, убежден, сталкиваются не только адвокаты? Данный термин, на мой взгляд, обозначает игнорирование кем бы то ни было положений закона. Когда граждане страны предпочитают работать, действовать и даже жить зачастую не по велениям закона, не по юридическим нормам, а по так называемым понятиям. Это когда соображение политическое иной целесообразности начинает доминировать над требованиями режима или соблюдения режима законности и правопорядка и т. д. То есть это очень сложная и такая многоликая проблема. Она возниклане вчера, и, к сожалению, видимо, не завтра будет решена.

Я думаю, что адвокаты это как раз та профессиональная группа, которая, как справедливо отмечает автор вопроса, конечно, в наибольшей степени ощущает на себе этот самый правовой нигилизм. Потому что основная задача деятельности адвоката как юриста-профессионала, правозащитника заключается в том, чтобы добиться правоты в соответствии с законом, добиться торжества законной справедливости. А когда адвокат сталкивается с ситуацией, при которой его правота основана на законе, который мало что значит в глазах тех, кто призван эту ситуацию разрешить, то, естественно, это очень осложняет и снижает эффективность нашей деятельности. Это создает повод для некоторой части наших доверителей считать, что адвокат – это такой участник судопроизводства, от которого мало что зависит и т. д.

Это ведь сказывается на многих уровнях нашей деятельности. Приходит, к примеру, адвокат в уголовный процесс, обращаясь к тексту, к букве, к духу закона, отстаивает свою позицию, вместо этого получает какую-то формальную отписку, где ему просто отказывают и предлагают смириться с тем, что есть на сегодняшний день. Приходит он в гражданский процесс, также пытается отстоять законную позицию, и опять его аргументы не слушают. Но ведь дело в том, что правовой нигилизм, не только создает серьезные проблемы для эффективной работы адвоката, но и рождает неверие в силу закона у обычных граждан. И именно поэтому наши граждане то и дело прибегают к не правовым средствам и способам защиты своих прав и интересов.

Вот она питательная среда и почва и для коррупции, и для недоверия общества к нашим судебным органам, правоохранительной системе в целом и т. д. Т. е. в этом вопросе завязан целый узел проблем. Я лично не вижу никакой другой возможности преодоления правового нигилизма, кроме как в возвращении на юридическое, на правовое поле всех участников нашей правовой системы. Но до тех пор пока чиновник, представляющий власть, не будет действовать исключительно по закону, до тех пор не будет действовать по закону и судья, и следовательно будут нарушать закон и следователь, и прокурор. Если все эти субъекты вместе действуют таким образом, адвокату остается лишь приспосабливаться к этой, так называемой правовой реальности, ища свои способы и методы тоже зачастую не очень соответствующие требованиям закона, отстаивать интересы своего клиента. Таким образом, получается заколдованный круг. И разорвать его можно только одним способом, признать не на словах, а на деле верховенство закона и права.

Ведущий: Станислав Сергеев спрашивает. Нормы ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации и смыслу конституционных норм. Например: Во-первых, в соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Данное соглашение коренным образом отличается от сделки в ее гражданско-правовом значении: соглашение об оказании юридической помощи не преследует материальных или нематериальных интересов, заключается в условиях вынужденности данной помощи, поскольку ее неоказание создает реальную опасность для утраты свободы, имущества, иных материальных и нематериальных благ. Однако, п. 2 ст. 25 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации": говорит о том, что соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме. Такие формулировки противоречат как Закону об адвокатуре, так и ГК РФ. Хотелось бы по этому поводу услышать Ваше мнение?

Я, откровенно говоря, не вижу особых опасностей и проблем в этой ситуации. Дело в том, что соглашение об оказании юридической помощи – это не просто разновидность гражданско-правового договора, а и особое соглашение, которое включает в себя некоторые элементы гражданско-правового договора. Область реализации условий этого соглашения совершенно особая. Практика, которая нередко оказывается умнее и мудрее многих теоретических изысканий, мне кажется, в настоящий момент нашла разрешение многих противоречий. По крайней мере, интересы доверителя не ущемляются такого рода дефинициями, существующими сегодня в законе об адвокатской деятельности, да и интересы тех, кто оказывают юридическую помощь, тоже должным образом защищены. Хотя это и не значит, что адвокаты и органы адвокатского самоуправления не считают возможным ничего не менять в действующем законодательстве. У нас очень много идей, предложений, направленных на совершенствование отдельных положений законодательства, регулирующих адвокатскую деятельность.

Ведущий: Переходим к следующему блоку вопросов, касающихся проблем профессиональной деятельности адвокатов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи. Юрий Алексеевич из Краснодарского края интересуется: Совсем бесплатную помощь нужно оказывать только малоимущим и многодетным семьям. И то только тем, кто действительно работает, но по некоторым, не зависящим от них причинам, у них низкий уровень доходов. Остальным юридическая помощь должна оказываться в большинстве случаев платно. Единственно, необходимо снизить стоимость услуг. В Краснодаре, к примеру, представление в суде первой инстанции примерно стоит от 6 до 15 тыс. руб., а одно, два заседания - это не реально. При этом, гарантий на справедливое и законное вынесение решения, нет. Это говорит о том, что многие берут деньги и просто не стараются выполнять свои обязанности. По этой причине, оплата услуг, должна производиться, всем членам адвокатских палат и адвокатам, оказывающим свои услуги, только по результатам их деятельности. Согласны ли Вы с таким мнением?

Если иметь в виду последнее утверждение или последний вывод автора этого вопроса, я думаю, что с ним нельзя целиком соглашаться уже хотя бы потому, что сам по себе результат является следствием процесса профессиональной деятельности. И поэтому считать, что только лишь результат может быть вознагражден, а сам по себе процесс работы, труд никакого значения не имеет в корне неверно. Кстати, есть такие страны, как, например, Германия, Голландия, в которых результат деятельности адвоката вообще никаким образом не влияет на размер оплаты труда. Оплате подлежит только лишь процесс работы.

Но есть и другая точка зрения, другой взгляд на данную проблему. У нас, к сожалению, есть немалои граждан, и адвокатов, которые считают что только так называемый результат в случае его абсолютной гарантии является предметом соглашения между адвокатом и доверителем. Между тем, адвокат не представляет из себя такого участника судопроизводства или такого субъекта, который может гарантировать своему клиенту конкретный результат процесса. Знаете, как раньше говорили: храните деньги в сберегательной кассе, так и здесь: и касса не гарантирует, и адвокат тем более ничего не может гарантировать, кроме своей добросовестной работы. Всякие разговоры на предмет гарантий – это совершенно очевидное злоупотребление своим профессиональным статусом и нарушение профессиональной этики адвоката.

А теперь, что касается более важного момента, связанного с размером оплаты. Знаете, у наших людей есть устойчивые предрассудки. Вот один из таких мифов: недоступность адвокатской помощи обусловлена невероятно завышенными требованиями по оплате труда. В данном случае речь идет о той группе граждан, которая претендует на бесплатную юридическую помощь.

Перейдем к конкретикеБесплатная юридическая помощь прежде всего оказывается оказывается в уголовном судопроизводстве. Для регулирования оказания этой помощи существуют специальные нормативные акты, которые регламентируют не только случаи оказания бесплатной юридической помощи, но и размер оплаты труда адвоката. К примеру, в соответствии с Постановлением Правительства от 4 июля 2003 г. (с изменениями от 28 сентября 2007 г.) "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания. органов предварительного следствия, прокурора или суда" день работы адвоката в суде для власти, которая оплачивает, для казны государственной стоит в минимальном размере 275 рублей. Вы попробуйте найти сегодня, например в Москве или каком-нибудь другом месте даже представителя не очень квалифицированного труда, чтобы он согласился за 275 рублей отработать полный рабочий день. Думаю, едва ли. Почему в этом случае оплата труда адвоката ставится на уровень значительно ниже оплаты работника низкоквалифицированного труда –отдельная тема. Но я в данном случае, хотел бы подчеркнуть, что ни о каких 6 -15 тысячах за ведение дела в суде, по крайней мере применительно к уголовной практике, к ведению уголовных дел, не может быть и речи. Максимальный размер оплаты труда адвоката, представляющего интересы своего подзащитного в суде краевом, областном и даже в Верховном суде – 1100 рублей в день. Но при этом надо еще иметь в виду, что из этой суммы вознаграждения, адвокат должен сделать необходимые отчисления за содержание своего адвокатского образования и т.д. Так что ему, в лучшем случае, достанется примерно 50% от этой суммы. Поэтому все разговоры о фантастических заработках адвокатов, которые ведут уголовные дела (мы же говорим в данном случае о бесплатной помощи) – от лукавого.

Там же, где речь идет о соглашении между адвокатом и клиентом сумма адвокатского гонорара – результат достижения соглашения между сторонами. И здесь, мне кажется, у гражданина всегда есть возможность обратиться к услугам именно того адвоката, чьи притязания на оплату соответствуют возможностям доверителя или подзащитного. Иначе обстоит дело в гражданском судопроизводстве, где адвокат тоже должен оказывать бесплатную помощь в строго предусмотренных законом случаях. Но здесь опять таки, мне кажется, на адвокатов перекладывается ответственность за сложившуюся сейчас в стране ситуацию с этой бесплатной помощью, в которой адвокаты не только отвечают или отдуваются за чужую вину, но многое делают для того, чтобы как-то смягчить создавшееся напряжение . Я напомню, что несколько лет назад, в соответствии с изменением в законе "Об адвокатской деятельности" финансирование оплаты труда адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи по гражданским делам было отнесено к финансовым обязательствам субъектов Российской Федерации. Прошло 4 с лишним года. Но в большинстве субъектов Российской Федерации по прежнему не приняты местные законодательные акты, которые регламентировали бы порядок оказания этой бесплатной помощи. А между тем, это не есть сфера ответственности адвокатского сообщества и адвокатуры. За это напрямую отвечают законодательные органы соответствующих субъектов, наконец, губернаторы этих регионов, как высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

Посмотрите, что происходит в тех субъектах, где такие законы все же приняты. Например, Москва недавно приняла закон "Об оплате труда адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи". Но получать оплату в соответствии с этим законом адвокатам очень сложно будет адвокатам, потому что финансирование оплаты их труда предусмотрено в виде субсидий, это обставляется целой массой разнообразных условий, оговорок. При этом и возможность гражданина получить бесплатную помощь адвоката также обставляется множеством бюрократических препон: необходимостью получения большого количества справок, подтверждающих право на эту помощь, что часто оказывается не под силу. Помните, может быть не к месту, "не всякая птица долетит до середины Днепра", так и здесь, примерно такая же ситуация.

По всему выходит, что на сегодняшний день у государства нет надлежащей заинтересованности в создании работающей системы оказания юридической помощи для тех категорий граждан, которые имеют право в соответствии с Конституцией на доступ к правосудию, на доступ к квалифицированной юридической помощи, но в силу тех или иных причин, не в состоянии ее самостоятельно оплатить.

Кстати практика оплаты государством юридической помощи, которую оказывают гражданам адвокаты, существует, естественно, не только в России. Есть, по меньшей мере, несколько очень эффективно действующих моделей. Но у нас на самом деле пока, как мне думается, больше имитируется внимание к этой проблеме, чем проявляется реальная озабоченность разрешить ее по существу.

На самом деле все довольно таки просто. Если есть категории людей, которые в этой помощи нуждаются, нужно предложить им как можно более короткий путь для ее получения. И самое главное, предусмотреть простой механизм: выполнена работа – она должна быть оплачена. А ведь некоторые представители органов власти пытаются изобретать велосипед. Например, один из чиновников Читинской областной администрации обратился к адвокатской палате Читинской области с требованием создать юридические консультации по оказанию бесплатной помощи на том основании, что он прочитал будто это можно сделать одним волевым решением на основании закона "Об адвокатской деятельности". Видимо, ему впервые на глаза попался этот законодательный акт. Однако этот деятель сделал вывод, что адвокаты обязаны оказывать бесплатную помощь в буквально смысле бесплатно, потому что государство разрешает им вести дела по соглашению. Потребовалось специальное вмешательство Федеральной палаты адвокатов, чтобы объяснить этому ретивому горе-законотворцу подлинный смысл закона. Но я думаю, сколько у него есть замечательных сподвижников, которые также точно рассуждают, что оказывается оказание бесплатной помощи гражданам – это есть ответственность и задача адвокатуры. На самом деле – это ответственность и задача государства. Адвокатура – это институт, способ, средство, группа юристов, наконец, которая эту работу призвана выполнять, рассчитывая на то, что данный труд не будет носить принудительный и бесплатный характер и в соответствии с Конституцией будет подлежать оплате как любой другой труд.

Ведущий: В продолжении данной темы Наталья из Москвы спрашивает: Каким категориям граждан может оказываться бесплатная юридическая помощь и в каком объеме она будет предоставляться?

Опять-таки здесь надо сделать небольшое разграничение. Обычно у нас всю бесплатную помощь объединяют в некий общий пласт. Между тем, более менее решена проблема с оказанием бесплатной помощи по уголовным делам. Потому что у нас бесплатная помощь по уголовным делам не связана с имущественным положением, с имущественным статусом того, кто предстал перед следователем или судом. Извините за такой пример, может быть, не очень уместный, но если бы кто-то из наших злополучных олигархов вдруг оказался бы перед судом и заявил о том, что он не желает заключать соглашение с адвокатом, то и ему предоставили бы адвоката, как это совсем недавно произошло по делу господина Березовского. В других странах этот принцип действует только в случае, если гражданин не имеет средств на оплату труда адвоката. У нас обеспечение защитником по уголовным делам 100%-ное. То есть, если чьи-то интересы и ущемляются в этой ситуации или по этой категории дел, то, поверьте, это прежде всего интересы адвоката, получающего символическое вознаграждение за свою работу.

Я уже говорил о минимуме в 275 рублей за день работы адвоката по назначению.Перемножьте оплату за день работы в суде на 24 рабочих дня в месяц, получите сумму оплаты труда адвоката, сопоставьте ее с оплатой труда других участников процесса: прокурора, судьи, и вы увидите ту реальную цену, в которую государство оценивает работу судебного защитника.

Иная картина получается с оплатой труда адвокатов и с доступностью адвокатской помощи по гражданским делам. В законе об адвокатуре в статье 26 есть перечень граждан, которым эта помощь гарантируется. Это граждане Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответсвии с федеральным законом, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины.

Как видите, социальная группа граждан, которая может рассчитывать на бесплатную помощь – очень незначительна. Она должна быть гораздо шире, если иметь в виду реальную потребность людей в квалифицированной юридической помощи и не имеющих достаточных средств такую помощь оплатить.

Очень часто гражданин обращается за помощью к адвокату по гражданскому делу, ссылаясь на то, что он ветеран-пенсионер, полагая при этом, что ему положена бесплатная помощь. На самом деле бесплатная помощь положена только тем категориям граждан, которые прямо указаны в законе. Эта помощь оказывается толькопо определенным категориям дел, которые также перечислены в статье 26. В частности, юридическая помощь бесплатно оказывается в следующих случаях: 1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Значительная часть людей, которая могла бы сослаться на невысокую оплату труда в связи с несовершенством закона в этой части, оказывается за рамками гарантированной юридической помощи. Кроме указанных выше категорий граждан сегодня на эту помощь могут рассчитывать несовершеннолетние, в том случае, если они содержатся под стражей; лица, оспаривающие основания прекращения трудового договора по трудовым делам в связи с увольнением. Могут претендовать на такую помощь граждане, которые получили трудовые увечья в связи с работой.

Но даже при гарантированной государством бесплатной помощи вопрос оплаты труда адвокатов за предоставления такой помощи в большей части российских регионов остается открытым. Даже там, где соответствующие законодательные акты существуют, то они, как это, допустим, происходит в Москве, как это пока происходит в Санкт-Петербурге и во многих других российских крупных регионах, до сегодняшнего дня так и не действуют. Мы готовы подтвердить это документально. По статистике, которую ведут адвокатские палаты, большая часть видов юридической помощи, предоставляемых бесплатно для граждан, не оплачивается. В отличие от наших иностранных коллег, у которых очень жестко действует принцип, есть оплата – есть работа, российские адвокаты еще с советского периода привыкли работу по оказанию бесплатной помощи выполнять независимо от того оплачивалась она или нет.

Второй съезд российских адвокатов в 2005 году принял резолюцию, по которой призвал всех адвокатов России оказывать юридическую помощь ветеранам войны и труда независимо от оплаты. И эта резолюция съезда выполняется по сегодняшний день. Так что думаю, мы понимаем свою роль в обществе, свою задачу, которая возложена на адвокатское сообщество, стараемся ее выполнять. Эта позиция заставляет власть менять отношение к проблеме бесплатной юридической помощи. Хоть и медленно под нашим влиянием, в связи с нашей аргументацией власть предпринимает определенные шаги для обеспечения доступности этой помощи для граждан.

Ведущий: Коллеги, присутствующие в зале могут задать вопрос. Представьтесь, пожалуйста.

Зубков Павел, газета "эж-Юрист": Евгений Васильевич, скажите, пожалуйста, а существуют ли какие либо критерии качества при оказании бесплатной юридической помощи населению? Спасибо.

Хороший вопрос. Помните, был у нас такой период, когда говорили, что "совесть лучший контроль качества", когда-то был у нас в стране такой лозунг. Я думаю, что применительно к адвокатской профессии этот принцип имеет значение. Потому что, обратите внимание, адвокат и адвокатская профессия по сути своей это все-таки профессия индивидуальная. И адвокат – это такой вот, что называется, штучный деятель. Тем не менее, сейчас ему приходится работать в условиях жесткой конкуренции внутри адвокатской корпорации. И поэтому если тот или иной наш коллега не может обеспечить качество при оказании юридической помощи, значит у него очень мало шансов найти свою нишу в конкурентной среде, создать свою клиентуру. Гарантия качества обусловлена внутренней логикой самой адвокатской профессии .

Есть, конечно, и другая сторона вопроса, когда клиенты удовлетворяются тем, что им предлагают. Однако сегодня значительная часть тех, кто обращается к адвокатам, не склонны мириться ни с халтурой, ни с пренебрежением своими интересами. Люди обращаются с жалобами в органы адвокатского самоуправления – в палаты адвокатов. И по всем таким случаям палата реагирует. При наличии должных оснований возбуждается дисциплинарное производство. В соответствии с действующим законодательством свое слово по претензиям вынуждена будет сказать квалификационная комиссия, и если ею будут установлены признаки дисциплинарного проступка дело переходит в Совет адвокатской палаты, где решается вопрос о дисциплинарном воздействии на адвоката, в том числе вплоть до прекращения статуса. Таковы косвенные механизмы влияния на качество юридической помощи.

Сегодня действующий закон, который в этом смысле соответствует европейским стандартам профессии, исключает возможность непосредственного внедрения в профессиональную деятельность адвоката. Вот мы, например, в Федеральной палате адвокатов считаем, что одним из условий, одной из возможностей косвенного влияния на качество профессиональной деятельности адвоката является установление решением Совета Федеральной палаты в январе этого года обязательного для каждого адвоката, постоянного, систематического повышения профессиональных знаний по утвержденной программе обучения. Не менее 20 часов ежегодно каждый адвокат должен отдать профессиональному обучению и отчитаться, в каких формах, где и как он это сделает. Это могут быть семинары, курсы повышения квалификации, самообразование тоже принимается в расчет. Это норма профессии все больше укореняется именно как европейский, как мировой стандарт.

Кроме того, есть еще одно довольно серьезное средство заботы о качестве оказываемой адвокатами помощи. Адвокатские палаты в соответствии с законом должны определять порядок допуска к оказанию бесплатной помощи по уголовным делам. Во многих палатах получить такой допуск адвокат может, лишь подтвердив определенным образом свой профессиональный уровень. Я думаю, что по мере развития корпоративных начал, усиления профессиональных стандартов профессии уровень юридической помощи будет неуклонно повышаться. Это постоянный процесс, который мы отслеживаем как на уровне региональных палат, так и на уровне Федеральной палаты адвокатов.

Спасибо большое, Евгений Васильевич, за исчерпывающие ответы. Я надеюсь интернет-аудитория получила большое удовольствие от общение с Вам. Спасибо, что нашли время прийти к нам.

Спасибо огромное за приглашение. Я понимаю, что отвечать надо было в пять раз короче и за счет этого мы видимо имели бы возможность еще какие-то вопросы осветить. Спасибо огромное Интернет аудитории за профессиональные и интересные вопросы.

Интернет-конференция организована информационным агентством ГАРАНТ при участии журнала "Законодательство". Хочу поблагодарить Вас за то, что нашли время приехать к нам и пожелать Вам успехов в Вашей нелегкой деятельности.

© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2018. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Формы оказания юридической помощи

Описание: Исследовать содержание понятия «бесплатная юридическая помощь»; проанализировать нормативные правовые акты; выявить недостатки оказания бесплатной юридической помощи; разработать пути решения проблем, касающихся бесплатной юридической помощи.

Дата добавления: 2015-10-26

Размер файла: 78.42 KB

Работу скачали: 71 чел.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

ОКАЗАНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Дипломная работа специалиста

по специальности 050402.65 Юриспруденция

[3] 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

[4] 1.1. Понятие и основные принципы оказания бесплатной юридической помощи

[5] 1.2. Источники правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи

[6] 1.3. Виды бесплатной юридической помощи

[7] 2. СУБЪЕКТЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

[8] 2.1. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи

[9] 2.2. Субъекты государственной системы оказания бесплатной юридической помощи

[10] 2.3. Субъекты негосударственной системы бесплатной юридической помощи

[12] СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации 1 гарантирует (ст.48) каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в некоторых случаях бесплатно. Сегодня право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь является важнейшим социальным благом, которое обеспечивает реализацию других конституционных гарантий. Россия в ст. 7 Конституции РФ провозглашается социальным государством. Поэтому сегодня особенно актуальным является обеспечение реализации конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. В современной России система бесплатной юридической помощи начала создаваться в 2002 г., первоначально бесплатную юридическую помощь оказывали адвокаты. Следующим шагом в обеспечении реализации конституционного положения о праве на бесплатную юридическую помощь стало принятие постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» 2 .

Проведенный эксперимент показал актуальность и нуждаемость людей в системе государственной бесплатной юридической помощи. Конечным этапом стало создание, в соответствии с Конституцией РФ, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 3 , который регламентирует право граждан на квалифицированную юридическую помощь, оказываемую бесплатно. В данном законе закреплены основные цели, принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, субъекты оказания юридической помощи, квалификационные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь. Но закон не устранил некоторые проблемы, связанные с реализацией конституционного права на оказание бесплатной юридической помощи. В нем не отражены критерии качества оказываемых юридических услуг.

Актуальность темы обусловлена тем, что проблемы получения бесплатной юридической помощи, ее доступности являются весьма важными для среднестатистического россиянина сегодня, в особенности в условиях продолжающегося мирового кризиса. Граждане не имеют соответствующего дохода для защиты своих прав и законных интересов на платной основе. Также закон является относительно новым, следовательно, требует глубокого изучения, выявления недостатков и определения способов их устранения.

Объектом данного исследования являются общественные отношения по предоставлению бесплатной юридической помощи субъектами государственной и негосударственной системами бесплатной юридической помощи.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с предоставлением бесплатной юридической помощи, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Целью дипломной работы является комплексное исследование отношений, связанных с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Достижение указанной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач:

  • исследовать содержание понятия «бесплатная юридическая помощь»;
  • проанализировать нормативные правовые акты;
  • выявить недостатки оказания бесплатной юридической помощи;
  • разработать пути решения проблем, касающихся бесплатной юридической помощи.

Теоретическая основа работы представлена трудами А.А. Васильева, Л.Ф. Тихомирова, Л.А. Демидовой, А.С. Остапенко, М. Кику, А.В. Мазаева, Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой, Е.С. Шугриной и других авторов.

Методологическую основу работы составляют такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой анализ, формально-юридический, исторический метод, анализ, обобщение.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 4 .

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами. Введение раскрывает актуальность, определяет теоретическую и методологическую основу работы, раскрывает тему, объект, предмет, цель и задачи. В первой главе рассматриваются теоретические основы об оказании бесплатной юридической помощи. Вторая глава посвящена субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В заключении подводятся итоги исследования.

Юридическая помощь – это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, реализуемых специально созданными на то органами – адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными службами, юридическими фирмами, общественными объединениями и др., имеющих своей целью достижение правовой защищенности личности в максимальной степени 5 .

В современном отечественном правоведении предложено достаточно много подходов к пониманию феномена юридической помощи, которые отражаются в предлагаемых дефинициях этого понятия. Такое многообразие взглядов на юридическую помощь обусловлено, по мнению В.Ю. Панченко:

1) терминологическим разнообразием и сложившимися в юридической науке и практике традициями словоупотребления;

2) сложностью рассматриваемого явления и связанными с ней познавательными трудностями отнесения юридической помощи к

какому-либо виду деятельности в сфере права (правозащитной, правоохранительной и др.) либо обоснования ее в качестве самостоятельного вида правовой деятельности;

3) широкой распространенностью в науке и на практике субъектного подхода, когда понятие юридической помощи строится исходя не из ее содержания как деятельности, а из круга субъектов, ее осуществляющих (при этом часто отнесение того или иного субъекта к субъектам оказания юридической помощи никак не аргументируется, предполагается очевидным);

4) недостаточным учетом в процессе исследования юридической помощи как явления социально-правовой действительности функции понятия «юридическая помощь» (отражающего это реальное явление) в системе категорий правоведения, что зачастую приводит к необоснованному ее смешению с близкими, связанными, но не тождественными явлениями (и понятиями): защита, услуги, адвокатская деятельность и т.д.;

5) разобщенностью знаний о юридической помощи – разделением по различным отраслям права, отраслевым юридическим наукам и учебным дисциплинам 6 .

Существует много подходов к определению понятия «юридическая помощь», а именно терминологический, содержательный, субъектный и функциональный. Подробно обратимся к терминологическому и содержательному.

Терминологический подход. Для обозначения изучаемого феномена в литературе используют термины «правовая помощь», «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь», «правовое обслуживание», «юридическое обслуживание», «юридические услуги», «правовые услуги» 7 .

Термин «правовая помощь» употребляется прежде всего в международном праве для обозначения отношений сотрудничества между государствами в правовой сфере 8 . Правовую помощь предлагают рассматривать как более широкое понятие, включающее все формы социально активного поведения, всю совокупность средств и методов, направленных на обеспечение и защиту субъективных прав; а юридическую помощь – как особый вид процессуальной деятельности, регламентированной законодательством и осуществляемой юридическими средствами 9 .

В широком смысле рассматриваемое понятие возводится на предельный уровень общности, выступает обобщающим наименованием всей совокупности факторов правовой действительности, обеспечивающих реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов, в результате оно теряет качественную определенность, собственное содержание. В узком смысле не учитывается, что юридическая помощь не сводится к процессуальной деятельности 10 .

Существует и более радикальная позиция, предполагающая, что адвокат является единственным, уникальным субъектом, оказывающим «юридическую помощь». Все иные специалисты и должностные лица никакой юридической помощи не оказывают. Применительно к их деятельности можно говорить только о «правовой помощи» (или квазиюридической помощи в случае судебного и (или) иного представительства). Правовая помощь в этом случае подразумевает разъяснение законодательства без анализа системных связей конкретных обстоятельств правовой проблемы заинтересованного лица, а также оценки вариантов и последствий ее разрешения 11 .

Для терминологической точности одно явление должно характеризоваться одним термином. За термином «правовая помощь» целесообразно оставить смысл, придаваемый ему в международном праве, а для обозначения вида помощи в правовой сфере использовать словосочетания «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь» как получившие закрепление в ст. 48 Конституции РФ 12 .

Содержательный подход. Трактовки юридической помощи различаются целями и содержанием юридической помощи как деятельности в сфере права, т.е. в переводе на язык логики теми родовыми понятиями, через которые определяется рассматриваемое явление. Так, используются термины «защита прав», «осуществление прав», «обеспечение прав», «услуга».

Юридическая помощь – защита прав. Н.Н. Миняйленко считает юридическую помощь самостоятельным, обособленным видом юридической деятельности, позволяющим субъектам права с наибольшей эффективностью защищать свои субъективные права и спорные интересы 13 . А.Г. Манафов определяет субъективное право на квалифицированную юридическую помощь как гарантированную законом меру обладания человеком социальным благом – юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы, а также использовать в этих целях содействие адвокатуры, нотариата и других организаций 14 . По мнению В.Л. Кудрявцева, квалифицированная юридическая помощь – это «деятельность по защите прав и законных интересов лица адвокатом. или иным лицом. » 15 .

Юридическая помощь – осуществление прав. Главное содержание оказания юридической помощи, по словам В.И. Ефименко, составляет «содействие осуществлению прав и интересов граждан или организаций в самых разнообразных его формах» 16 . В литературе предлагается трактовать юридическую помощь как синтез помощи-защиты и помощи-осуществления. Так, с точки зрения Е.С. Любовенко, «право на получение квалифицированной юридической помощи – это конституционно гарантированная каждому возможность. получать. правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов. » 17 .

Юридическая помощь – обеспечение прав. В.И. Качалов и О.В. Качалова юридической помощью считают «систему мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. » 18 .

Юридическая помощь – услуга. Р.Г. Мельниченко под правом на получение юридической помощи понимает «закрепленное в Конституции в соответствии с международно-правовыми стандартами право каждого на получение услуг юридического характера. » 19 . Е.Г. Тарло определяет право на юридическую помощь как «обеспеченное государством субъективное право на получение профессиональных услуг. » 20 .

Восприятие юридической помощи как деятельности по защите или осуществлению прав сильно обедняет это понятие, исключая из его содержания либо профессиональное правовое содействие в ситуациях, когда права и законные интересы не нарушены и, следовательно, нет необходимости в защите, либо деятельность субъекта оказания юридической помощи, которая имеет место до деятельности получателя по осуществлению прав (в результате юридической помощи последний может вообще отказаться от правовой деятельности). Более правильным представляется подход, при котором юридическая помощь трактуется через понятие «обеспечение прав» как наиболее широкое, не сводимое к их осуществлению, защите или охране, если при этом учитывать, что в обеспечении права особое место занимает такой способ, как содействие 21 .

Было предложено определять юридическую помощь через категорию «содействие»: как осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов 22 . Эта идея получила поддержку в литературе 23 .

С высказанными в литературе мнениями об использовании понятия «юридическая помощь» как синонима термина «юридические услуги» можно согласиться лишь отчасти. В каком-то аспекте данные понятия с точки зрения внутринациональных и международных подходов можно считать взаимозаменяемыми 24 . Однако нельзя согласиться с тем, что «бессмысленно искать различия в понятиях «юридическая помощь» и «юридические услуги» 25 . Скорее, наоборот, на уровне научного понятия вряд ли правильно будет определять юридическую помощь через понятия «юридические услуги», «правовые услуги», «правовое обслуживание», «юридическое обслуживание», поскольку, во-первых, юридическая помощь не может быть услугой в значении вида социального содействия, во-вторых, юридическая помощь не сводится к юридическим услугам в экономико-правовом смысле, это лишь одна из экономических и правовых форм оказания юридической помощи 26 .

Тезисы же о недопустимости распространения на юридическую помощь норм о возмездном оказании услуг и связанной с этим невозможности отождествления юридической помощи и юридических услуг 27 основываются на стремлении авторов (прежде всего представителей адвокатского сообщества) подчеркнуть особый статус адвокатуры и установить для адвокатов как поставщиков услуг специальные основания гражданско-правовой ответственности.

Итак, понятия «юридическая помощь» и «юридическая услуга» нетождественны, различие в их определении связано с традиционным использованием терминов адвокатами и предпринимателями 28 .

Проанализировав подходы к пониманию понятия «юридическая помощь» целесообразно дать определение «бесплатной юридической помощи».

Бесплатная юридическая помощь – это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов определенных категорий граждан, имеющих право на принятие юридической помощи на бесплатной основе, реализуемых специальными государственными системами оказания бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро) и негосударственными системами (юридические клиники и негосударственные центры).

Рассмотрев определение понятия «бесплатная юридическая помощь», обратимся к истории его зарождения в России. История развития института оказания бесплатной юридической помощи в России неразрывно связана с процессом становления института адвокатуры. Однако, как справедливо отмечается в некоторых научных исследованиях, истории развития адвокатуры и юридической помощи, во многом близкие, тем не менее не всегда совпадают. Адвокаты до сих пор не обладали и не обладают монополией на оказание юридических услуг 29 . Зарождение института адвокатуры в нашем государстве большинство исследователей связывают с реформами Александра II (вторая половина XIX в.) 30 . Традиционно выделяют несколько этапов развития рассматриваемого правового явления: этап зарождения института прав защитника в России (с XV в. по 1864 г.), этап институционализации прав защитника в законодательстве царской России (1864 - 1917 гг.), этап возрождения коллегии защитников и становления адвокатуры (советский период), этап конституционализации оказания бесплатной юридической помощи (современная Россия) 31 .

Идеологом учреждения адвокатуры являлся К. П. Победоносцев, справедливо полагавший, что адвокатура – необходимая гарантия состязательности в процессе, а также возможность слабому и бедному выиграть судебный процесс против сильного и богатого. Среди адвокатов в период XIX века ведущую роль играли присяжные поверенные, которые набирались из наиболее образованной части русской элиты. Профессиональные объединения присяжных поверенных организовывались по территориальному признаку. Присяжные поверенные объединялись в особую корпорацию – сословие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных органов (советов присяжных поверенных). В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных. Однако в то время присяжные поверенные (адвокаты) не являлись независимым сословием, а находились под жестким надзором судебной системы. Адвокатура согласно Судебным уставам была построена по французскому образцу. Присяжные поверенные приписывались к Судебным палатам и образовывали при каждой палате особую коллегию. Адвокатура получала больше независимости. Такой вывод можно сделать, например, из факта недопустимости совмещения занятия адвокатурой с обладанием платной должности, влекущей за собой подчиненность кому-либо, кроме Совета 32 .

В целом появление в XIX в. института присяжных поверенных положительным образом сказалось на оказании населению квалифицированной юридической помощи 33 . Следующим витком в истории бесплатной юридической помощи стала Октябрьская революция. К марту 1919 г., численность московских адвокатов сократилась с 3000 до 100 человек 34 . Ликвидировав институт адвокатуры, советская власть попыталась заменить его новым, советским судом. Как отмечал по этому поводу член коллегии НКЮ РСФСР Я. Н. Бранденбургский, «на протяжении всех пяти лет нашего революционного строительства мы ни разу не собирались уничтожить защиту в судебном процессе. Мы только несколько раз меняли форму организации защиты. Мы прошли несколько этапов, исторически совершенно необходимых» 35 . В 1920 г. коллегии защитников были распущены, на смену им пришли отделы юстиции – структурные подразделения местных Советов, призванные оказывать юридическую помощь населению. В 50 - 60-х годах XX в. адвокатура постепенно отходит от всеобъемлющего государственного контроля. В конце XX в. потребность в юридической помощи, в особенности бесплатной , стала удовлетворяться и за счет деятельности иных организаций – неправительственных правозащитных организаций, юридических клиник, общественных приемных и т. д.

В мире существует такое понятие, как « pro bono », которое также характеризует бесплатную юридическую помощь 36 . «Pro bono» (от лат. pro bono publico — ради общественного блага) — это оказание профессиональной помощи благотворительным, общественным и иным некоммерческим организациям, а также частным лицам, которые не могут подобную помощь оплатить.

Бесплатная юридическая помощь тем, кто не в состоянии оплатить такую помощь, занимает важное место и в истории российской юридической профессии. С реформой 1864 г. и развитием присяжной адвокатуры получила распространение практика предоставления бесплатной юридической помощи, оказываемой по «праву бедности». В советские годы малоимущие граждане также могли получить квалифицированную юридическую помощь. Так, в период военного времени, несмотря на существенное сокращение численного состава адвокатуры, бесплатная юридическая помощь оказывалась военнослужащим, членам их семей и инвалидам. Причем коллегии старались выделять для этого наиболее квалифицированных адвокатов. Конституция СССР 1977 г. подняла на новую ступень значимость и престиж адвокатуры, существенно расширив права граждан на получение юридической помощи, в том числе и бесплатно 37 .

В наши дни практике pro bono в России уделяется все большее внимание. Это связано с развитием и стабилизацией рынка юридических услуг, а также и с более положительным отношением к благотворительной деятельности в обществе.

Практика pro bono широко распространена в США и Великобритании, в меньшей степени осуществляется в странах континентальной Европы. Практика pro bono в Соединенных Штатах Америки зародилась в конце XIX в., когда частные юридические фирмы в крупных городах начали оказывать бесплатную юридическую помощь лицам с низкими доходами. Осознавая дефицит в области бесплатной юридической помощи, профессиональные организации юристов начали поддерживать развитие практики pro bono. Впервые работа pro bono как форма профессиональной ответственности юриста была упомянута в Кодексе профессиональной этики Американской ассоциации юристов в 1969 г. В 1983 г. Американская ассоциация юристов приняла Типовое правило 6.1, которое, с учетом внесенных изменений, действует до сих пор. В соответствии с данным правилом частнопрактикующим юристам рекомендуется посвящать 50 часов в год бесплатной помощи.

На европейском континенте упоминание о необходимости оказания профессиональной юридической помощи тем, кто не может такую помощь оплатить, можно найти еще в документах XIII–XIV вв., когда французские юридические образования стали оказывать подобную помощь, а французская гильдия адвокатов (batonnier) признала обязанность адвокатов осуществлять юридическую помощь малоимущим даже тогда, когда полностью отсутствует государственная поддержка или иное финансовое возмещение за предоставленные услуги 38 .

Услуги pro bono во Франции предоставляются в основном в области l’access au droit – в виде консультаций с целью обеспечения доступа граждан к правовой информации и для того, чтобы граждане могли принимать взвешенные с юридической точки зрения решения. Таким образом, услуги pro bono не предоставляются по вопросам, связанным, например, с судебным представительством или представительством по уголовным делам, т.е. в тех сферах, где услуги адвокатов оплачиваются в рамках государственной системы субсидируемой юридической помощи.

Практика pro bono несколько лет назад стала появляться и в России, однако некоммерческих организаций, получающих юридическую помощь, всё ещё единицы. Это связано с тем, что юридических фирм, принявших практику pro bono в качестве одного из направлений своей деятельности, по-прежнему не так много, а также с тем, что еще очень мало некоммерческих организаций, знающих о такой возможности.

Международный опыт показывает, что самым эффективным решением является появление «посредника», способного помочь клиентам pro bono в представлении их правовых проблем юридическим фирмам, а юридическим фирмам – в поиске подобных проблем, их отборе и установлении формальных отношений с клиентами.

Роль посредника выполняют некоммерческие организации – координационные центры, которые за последние несколько лет стали появляться практически повсеместно. Создание подобных центров связано с развитием практики pro bono в стране, когда потребность во внешней координации деятельности pro bono остро ощущают, как юридические фирмы, так и некоммерческий сектор 39 .

Именно по инициативе юридических фирм в середине 1990-х гг. в Великобритании появилась независимая благотворительная организация «Группа юристов pro bono» (Solicitors Pro Bono Group), позднее переименованная в LawWorks. Сегодня LawWorks является одним из крупнейших европейских координационных центров деятельности pro bono, партнерами которого являются 79 различных юридических фирм.

Большинство координационных центров в США были также созданы по инициативе частных юридических фирм, которые теперь не только являются партнерами центров (иными словами активно участвуют в оказании помощи pro bono), но и финансируют деятельность этих центров.

Изучив исторический аспект понятия «бесплатная юридическая помощь», обратимся к основополагающим началам данной деятельности – принципам.

Принципы оказания бесплатной юридической помощи можно классифицировать на общие (вытекающие из конституционных начал правового государства и правового статуса человека), смежные (находящиеся на границе между институтом бесплатной юридической помощи и иными конституционными институтами, например, институтом социального государства), специальные (непосредственно определяющие основные параметры надлежащего оказания бесплатной юридической помощи).

Перечень принципов оказания бесплатной юридической помощи в Федеральном законе № 324-ФЗ определен впервые, ранее законодательно данные принципы не устанавливались. Однако попытки определить основные принципы организационного устройства системы бесплатной юридической помощи предпринимались 40 .

Принципы оказания бесплатной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи.

А.А. Васильев отмечает, что, учитывая функциональную природу межотраслевого института бесплатной юридической помощи, данные принципы носят неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулирования. 41

Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах (ст. 5 закона):

  1. Обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Основные права и свободы человека и гражданина изложены в гл.2 Конституции РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина, каждому гарантируется судебная защита его прав. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Действует презумпция невиновности, которая означает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока

его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

  1. Социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

Законодатель не дает определения социальной справедливости, поэтому считается целесообразным обратиться к содержанию понятия «социальная справедливость» с точки зрения философии. Социальная справедливость как правовая ценность: не всем одно и то же, а каждому свое, ибо для неравных равное стало бы неравным. При естественной неодинаковости людей было бы, по словам В. Соловьева, очень печально, если бы все люди были духовно и физически на одно лицо. Тогда и самая множественность людей не имела бы смысла — прямое равенство между ними в их частности или отдельности вовсе невозможно: они могут быть равны не сами по себе, а только через одинаковое свое соотношение

с чем-нибудь другим, общим и высшим 42 .

Социальная ориентированность означает в первую очередь направленность на интересы и потребности общества, следовательно, бесплатная юридическая помощь предназначена для общества.

Россия является социальным государством (ст. 7 Конституции РФ), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство стимулирует различные формы и методы его социальной поддержки и социальной защиты. Правовая помощь – одна из эффективных форм такой поддержки 43 .

Так, в соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание на дому предусматривает и содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг 44 .

В качестве примера можно привести еще два федеральных закона.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 45 , государство обеспечивает защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставлением им квалифицированной юридической помощи.

В ст. 16 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 28.12.2013) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 46 закреплено, что государство гарантирует в качестве вида социальной поддержки консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи выражается социальная сущность государства.

Основное социальное назначение юридической помощи заключается в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Следовательно, обязанностью государства является предоставление бесплатной юридической помощи в любой ситуации публичного обвинения, привлечения к ответственности или ограничения прав и свобод граждан. В данном случае не должно иметь значение имущественное положение гражданина или какие-то психофизиологические качества. Юридическая помощь должна предоставляться бесплатно в силу того, что именно государство выступает в качестве инициатора процесса либо осуществляет ограничительное регулирование основных прав граждан 47 .

  1. Доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях. В ФЗ ясно представлен перечень граждан, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь (ст. 20 ФЗ). Следует иметь ввиду, что лица, перечисленные в статье имеют равный доступ к получению квалифицированной бесплатной юридической помощи, чему свидетельствует данный принцип. Но практика показывает другое. Данный принцип отражает объективную сторону, потому что проблемы доступности квалифицированной бесплатной юридической помощи не получили решения, после того как на национальном уровне принимались рекомендации Комитета министров от 8 января 1993 № R (93) 1 «Об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения» 48 .

Рекомендация направлена на совершенствование существующих систем предоставления юридической помощи, особенно применительно к беднейшим слоям населения. Указывалось, что доступность юридической помощи возможна посредством упрощения процедуры предоставления юридической помощи.

В Российской Федерации еще в 2004 г. Г.К. Шаровым был разработан проект Модельного закона для субъектов РФ «О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в субъекте РФ». Третья глава названного проекта была посвящена вопросам бесплатной юридической помощи 49 .

  1. Контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи. Такую деятельность ведут уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (ст.11 ФЗ). Законодатель ограничился одним критерием о высшем юридическом образовании, следовательно, контроль заключается, только в том, чтобы при приеме на работу специалист был с высшим юридическим образованием.
  2. Установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Имеет смысл объединить данный принцип с предыдущим, т.к. реализуют его уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь минимальны. Наличие высшего образование (ч.1 ст.8 закона) при подготовке проектов документов и для оказания устных или письменных консультаций. В ч. 5

ст. 23 «лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования» могут оказывать юридическую помощь в качестве сотрудников юридических клиник.

  • Свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Свобода – это самостоятельность граждан, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями. Свобода выбора гражданином обращения в один из двух уровней системы юридической помощи – это право человека беспрепятственно избирать государственную или негосударственную систему юридической помощи для обращения с целью защиты своих прав 50 . Каждый гражданин, имеющий право на предоставление бесплатной юридической помощи, может свободно выбрать государственный или негосударственный вид помощи, исходя из своих соображений.
  • Объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность. Субъекты бесплатной юридической помощи должны реально, нейтрально, независимо, освободившись от субъективных влияний, без предвзятости и предупреждений помогать гражданам.
  • Равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании. В случае предоставления помощи нельзя подразделять граждан на мужчин, женщин, лиц пожилого возраста, инвалидов и т.д. Принцип исходит из конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
  • А.А. Васильев отмечает, что закрепленное в Конституции РФ право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь по своей сути представляет собой элемент системы «утвердительных действий», направленной на обеспечение действительного равенства перед законом и судом, т.е. равной возможности каждому члену социума воспользоваться принадлежащими ему правами, а также гарантированной законом защитой (в том числе, судебной) его прав и свобод. Если формальное или юридическое равенство означает равную правоспособность, то обоснованное автором понимание равноправия предполагает и обеспечение «равной дееспособности» как равенства не только прав, но и возможностей их осуществления, что следует отличать от так называемого фактического равенства, т.е. равенства положения или равенства результата. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в этом смысле направлено именно на обеспечение «равного доступа» к закону и суду 51 .

    М. Кику пишет, «доступ к правосудию – основной элемент каждой правовой системы, право на юридическую помощь – один из аспектов доступа к правосудию и права на справедливое судебное разбирательство» 52 .

    1. Обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи. Конфиденциальность, сама по себе, означает секретность, тайность, доверительность, засекреченность. Следовательно, все данные, материалы дела и прочее должны оставаться в тайне. Целесообразно привести пример адвокатской тайны ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 53 . Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

    По мнению А.С. Остапенко, данный принцип служит лакмусовой бумажкой для определения степени порядочности и надежности лиц, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, поскольку в самом общем виде конфиденциальность при оказании бесплатной юридической помощи означает запрет на сообщение третьим лицам сведений, которые стали известны лицу, ее оказывающему, в процессе общения с доверителем. Однако в действующем законодательстве по большому счету отсутствует ответственность за разглашение информации, ставшей известной лицу в результате оказания им помощи другому 54 .

    По мнению А.А. Васильева, принципы оказания бесплатной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи. С учетом функциональной природы данного межотраслевого института, указанные принципы имеют неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулирования. Данный институт объединяет в себе различные конституционно правовые начала. С одной стороны, право на бесплатную юридическую помощь, выступая частным случаем права на квалифицированную юридическую помощь является необходимым элементом правового государства. С другой стороны, в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи в установленном законом случаях проявляется социальная сущность государства 55 .

    В связи с этим содержательная характеристика принципов оказания бесплатной юридической помощи также характеризуется определенной двойственностью. Например, принципы обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, свободного выбора гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи и др., по мнению автора, вытекают из конституционных начал правового государства. Принцип же социальной справедливости и социальной ориентированности при оказании бесплатной юридической помощи выражает социальную направленность Российского государства 56 . Трудно не согласиться с мнением А.А. Васильева, потому что принципы предоставления бесплатной юридической помощи выражают сущность института бесплатной юридической помощи и тесно взаимосвязаны с различными отраслями права.

    Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которое является важнейшим условием реализации принципа равенства всех конституционных прав и свобод человека и гражданина. Но повсеместно существуют ситуации, когда гражданин не может воспользоваться данным правом в полной мере в силу отсутствия финансовых возможностей, по инвалидности и др. Для того чтобы реализовать принцип реального равноправия как равенства правовых возможностей граждан при реализации их конституционных прав, Конституция РФ закрепляет право на бесплатную квалифицированную помощь в случаях, предусмотренных законом.

    Аспекты оказания бесплатной юридической помощи гражданам регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 57 .

    Нормативно-правовой акт в частности регулирует

    организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Закон определяет цели и содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, а также квалификационные требования к лицам, ее оказывающим 58 .

    Закон расширяет круг лиц, которым будет предоставляться право на получение бесплатной юридической помощи за счет бюджетных средств. В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи право на такую помощь Закон предоставляет малоимущим гражданам, инвалидам I и II группы, ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации и Советского Союза, Героям Социалистического Труда,

    детям-инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также другим категориям граждан. Так же устанавливается норма, которая позволяет гражданам, не имеющим права на получение бесплатной юридической помощи, но которые оказались в трудной жизненной ситуации, получить таковую в исключительном порядке 59 . Закон так же декларирует свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также объективность, беспристрастность такой помощи и ее своевременность. Устанавливается, что основу негосударственной системы бесплатной юридической помощи будут составлять юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которые будут формироваться на добровольных началах и осуществлять деятельность за счет собственных средств. Подразумевается, что юридические клиники будут создаваться в вузах, Минобразования будет определять порядок их создания. В свою очередь негосударственные центры бесплатной юридической помощи смогут создавать различные некоммерческие организации, нотариальные палаты, адвокатские образования, сами нотариусы и адвокаты.

    Основу государственной системы предоставления бесплатной юридической помощи составят подведомственные Министерству Юстиции государственные юридические бюро, создаваемые высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за бюджетные деньги и в форме бюджетных учреждений. Предполагается, что государственные юридические бюро будут оказывать такие услуги самостоятельно или с привлечением адвокатов. Труд адвокатов, которых эти бюро смогут привлекать для оказания профессиональной юридической помощи, будет оплачиваться из федерального бюджета 60 .

    Кроме того, нормы, регулирующие исследуемые отношения, присутствуют в Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

    Таким образом, граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами РФ.

    На сегодняшний день в законодательстве представлен достаточно широкий перечень нормативных актов, закрепляющих право на бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан:

    Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

    от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015) (ст.16) 61 ;

    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 10) 62 ;

    Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014) «О статусе военнослужащих» (ст.22) 63 ;

    Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 8) 64 ;

    Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 65 ;

    Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 14 октября 2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ст. 7) 66 и т.д.

    Бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов, что в целом нашло отражение и в нормах Федерального закона «О бесплатной юридической помощи» 67 .

    На основании ч. 1 ст. 6 закона можно выделить следующие виды бесплатной юридической помощи:

    1) правового консультирования в устной и письменной форме;

    2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

    3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах и др.

    В ч. 2 данной ст. говорится, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

    Д.В. Мазаев повествует, что «не предусматриваются такие виды бесплатной юридической помощи, как правовое информирование и правовое просвещение. Вместе с тем они предусматриваются в качестве информационного обеспечения деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи (глава 5 ФЗ) 68 . Стоит согласиться с точкой зрения профессора по данному вопросу, т.к. нужно предусмотреть более полный перечень видов бесплатной юридической помощи в одной статье.

    Содержание основных видов бесплатной юридической помощи:

    1) консультирование как вид оказания юридической помощи предполагает выделение двух относительно самостоятельных этапов: уяснение сущности вопроса (интервьюирование) и собственно дача консультации 69 .

    Консультация – это процесс взаимодействия субъекта, оказывающего юридическую помощь, и доверителя по поводу проблемы последнего с целью выявления возможных правовых вариантов ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного варианта решения данной проблемы.

    2) составление документов правового характера весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

    Под юридическим (правовым) документом понимается официальный письменный документ, порождающий определенные юридические последствия, создающий определенные юридические состояния и направленный на регулирование отдельных отношений 70 .

    Обращение с просьбой о составлении юридического документа предполагает, что заинтересованное лицо понимает существо дела или получило предварительную правовую консультацию по его содержанию. Процесс оказания правовой помощи этого вида включает в себя несколько этапов 71 .

    Составление документов правового характера – это весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

    Документ (от лат. «documentum» – доказательство, свидетельство) – это:

    1. зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

    2. письменное свидетельство, доказательство;

    3. составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак и т.п.) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание и т.п.); любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характер 72 .

    3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в целом входит составной частью в институт представительства.

    Представительство – это правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки, посредством выдачи доверенности или двусторонней сделки – заключение договора.

    В целом виды оказываемой участниками системы государственной юридической помощи можно отнести к двум основным уровням оказания бесплатной юридической помощи:

    а) первичная помощь в виде консультирования населения и составления документов правового характера;

    б) вторичная помощь в виде представительства граждан в гражданском судопроизводстве.

    В соответствии с этими уровнями определяется роль каждого института в данной системе: вторичную юридическую помощь оказывают в основном государственные юридические бюро и адвокаты; первичную –юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Государственные органы, государственные организации, органы власти муниципальных образований при осуществлении своей деятельности бесплатно дают гражданам устные и письменные разъяснения по вопросам их прав и обязанностей, связанным с компетенцией этих органов (то есть, как правило, оказывают первичную помощь) 73 .

    Ч. 2 ст. 6 закона предусматривает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

    Статья устанавливает открытый перечень видов оказания бесплатной юридической помощи. В качестве форм предоставления возможно консультирование лиц с ограниченными физическими возможностями и без таковых через сеть Интернет по электронной почте и/или иные виды юридической помощи.

    В данной главе всесторонне описаны теоретические основы об оказании бесплатной юридической помощи. Целесообразно перейти к исследованию субъектов оказания бесплатной юридической помощи.

    Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи» в ст. 20 определен перечень категорий граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, и случаи ее оказания.

    В ч.1 ст. 20 закона отображено право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст.6 настоящего закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан.

    1. Малоимущие граждане, а именно:
    • граждане, среднедушевой доход семей, которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    • одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» 74 прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, то есть минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы; среднедушевой доход семьи, то есть лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, либо одиноко проживающего гражданина – это совокупная сумма доходов каждого члена семьи либо одиноко проживающего гражданина, деленная на число всех членов семьи.

    Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к данной категории граждан, является справка органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, о среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина).

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 75 инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты.

    В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

    Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» 76 и определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

    1. Ветераны Великой Отечественной войны; Герои Российской Федерации; Герои Советского Союза; Герои Социалистического Труда.
    2. Дети-инвалиды; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 77 :

    • дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
    • дети, оставшиеся без попечения родителей, – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

    Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут являться 78 :

    • свидетельство о смерти родителей;
    • решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
    • справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;
    • медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное медицинской организацией;
    • решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей;
    • справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.
    1. Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

    Ст. 12 определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Согласно указанной статье граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с комментируемым Законом. К гражданам пожилого возраста ст. 5 отнесены женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет 79 .

    Согласно ст. 16 социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания – домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования. Согласно ст. 20 стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

    Документом, подтверждающим принадлежность гражданина к данной категории, может являться справка, выданная стационарным учреждением социального обслуживания, о проживании гражданина пожилого возраста или инвалида в стационарном учреждении социального обслуживания 80 .

    1. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы; их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний – это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

    1. Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
    2. Граждане, признанные судом недееспособными; их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.

    Ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) 81 устанавливает порядок признания гражданина недееспособным. Согласно указанной статье гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким лицом устанавливается опека. Порядок признания гражданина недееспособным установлен главой 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) 82 . От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

    Соответственно, решение суда о признании граждан недееспособными является единственным документом, который подтверждает принадлежность гражданина к данной категории.

    1. Граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с:
    • иными федеральными законами;
    • законами субъектов Российской Федерации.

    Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи», в частности ст. 15, определяет четыре вида субъектов оказания бесплатной юридической помощи – участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи. Это федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро.

    Структура органов определена в таблице 1.

    Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения

    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения

    Органы управления государственных внебюджетных фондов

    Правительство Российской Федерации ;

    Председатель Правительства Российской Федерации;

    Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры ;

    Федеральные службы и агентства.

    Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.

    Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

    1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

    2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

    3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

    Пенсионный фонд Российской Федерации;

    Фонд социального страхования Российской Федерации;

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

    Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

    Подробно в законе говорится о каждом из субъектов. Ст. 16 «Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов». Перечисленными субъектами ведется юридическая помощь только в виде правого консультирования в устной или письменной форме.

    Правовая консультация – это совет специалиста в области права (юриспруденции), получение информации и справки правового (юридического) характера, обоснование правовых путей решения проблем.

    При этом такое консультирование может оказываться перечисленными выше участниками исключительно по вопросам, относящимся к их компетенции 83 .

    Также бесплатную юридическую помощь граждане могут получить от Уполномоченных по правам человека во всех областях Российской Федерации и их аппаратов и в юридических клиниках при вузах. В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб, разъяснение гражданам РФ форм и способов защиты своих прав и свобод, осуществления иной деятельности, направленной на защиту прав человека и гражданина в соответствии с законодательством. Помимо письменных консультаций и консультаций посредством сайта Уполномоченного, и его

    сотрудники-юристы дают устные разъяснения по правовым вопросам, в том числе – и с выездом в районные центры и муниципальные образования региона. Там самые распространенные вопросы: земельные, жилищные, оказание жилищно-коммунальных услуг и др. 84

    Рассмотрим оказание бесплатной юридической помощи на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и Аппарата уполномоченного по правам человека в Свердловской области. Через данный орган подаются обращения и жалобы граждан по различным основаниям. Небольшая категория обращений сводится к тому, что у граждан возникает необходимость в предоставлении им бесплатной юридической помощи. На основании закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области» 85 у уполномоченного по правам человека в Свердловской области одной из основных задач является «правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты», следовательно, уполномоченный разъясняет гражданам их право на бесплатную юридическую помощь, если граждане подходят по категориям, указанным в ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ».

    Уполномоченный в Свердловской области имеет договоры с ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области», НП «Екатеринбургская коллегия адвокатов», НКО «Адвокатская палата Свердловской области». Представитель от данных структур оказывает 1 раз в месяц в приемной населения УПЧ в Свердловской области бесплатную юридическую помощь в виде устного консультирования. За 2014 год состоялось приемов: ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» – 8; НП «Екатеринбургская коллегия адвокатов» НКО «Адвокатская палата Свердловской области» – 10; Адвокаты Свердловской областной экономической коллегии адвокатов – 11. Прием граждан осуществляется по предварительной записи. Граждане просят разъяснить порядок обращения в суд, порядки обжалования, разъяснить по поводу вопросов, связанных с жильем, жилищно-коммунальные вопросы, с семейными вопросами, финансовые вопросы (кредитование, займы), трудовые отношения, заработная плата и т.д. В среднем приемы проходят 1 раз в месяц. Количество граждан, обращающихся за помощью, составляет в среднем 10 человек за прием. Обращаются за помощью не только с города Екатеринбург, но и городов Нижний Тагил, Среднеуральск, Нижние Серьги, а также из сел и поселков. Вопросы, обсуждаемые на консультациях касаются гражданских правоотношений.

    Обратимся к примеру обращения, к УПЧ в Свердловской области

    1235 № 13-14. Гражданка Е. обратилась к УПЧ в Свердловской области с просьбой об оказании ей бесплатной юридической помощи для защиты прав и законных интересов в суде. Сначала УПЧ обратился к директору АНО Уральского центра медиации М. В свою очередь, М. обратилась к Председателю Президиума Коллегии адвокатов «Свердловской областной гильдии адвокатов» с этой же просьбой. УПЧ ответил гражданке Е., что обращение с просьбой оказать бесплатную юридическую помощь для защиты прав и законных интересов в суде зарегистрировано и принято к производству. Дополнительно, сообщив, что УПЧ своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина, его решение не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод и не препятствует самостоятельному обращению в государственные органы, к компетенции которого относится решение данного вопроса.

    Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов уполномочены оказывать бесплатную юридическую помощь в виде: составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

    Следующая ст. 17 «Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро». Данной статьей предусмотрено, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации: могут быть созданы государственные юридические бюро; могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.

    Указанные возможности реализуются субъектами РФ в следующих целях: обеспечение функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи; оказание гражданам бесплатной юридической помощи.

    Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов. Такое привлечение возможно осуществлять с учетом соглашений об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ с адвокатской палатой субъекта РФ ежегодно не позднее 1 декабря 86 .

    В статье закреплено, что государственные юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации.

    Порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается: Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; другими федеральными законами; законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В конце 2012 г. Минюстом России и органами государственной власти Чеченской Республики, Республики Карелия, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Свердловской, Самарской, Томкой, Ульяновской областей проделана работа по передаче из федеральной собственности в ведение субъектов Российской Федерации федеральных казенных учреждений – государственных юридических бюро. В данных регионах на базе федеральных юридических бюро созданы и активно развиваются казенные учреждения субъектов Российской Федерации 87 .

    Ряд созданных государственных юридических бюро начал свою деятельность в 2013 г. – это государственное юридическое бюро Тамбовской области, Калининградской области, Пермского края, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики.

    В Республике Карелия на одного сотрудника государственного юридического бюро по состоянию на конец III квартала 2013 года в среднем пришлось 99 посетителей. В Волгоградской области в среднем одному сотруднику пришлось консультировать 76 человек за 9 месяцев. В Самарской области – 133 человека, в Карачаево-Черкесской Республике было 22 посетителя на 7 человек сотрудников. В Свердловской области 254 посетителей пришлось на одного сотрудника. В Иркутской области – 181 человек, в Томской области – 192 человека. Государственное юридическое бюро Ямало-Ненецкого автономного округа начало свою работу с января 2013 г. и приняло за это время 2232 гражданина, т.е. примерно по 86 консультаций на одного специалиста. Интересная ситуация сложилась в Калининградской области: на 5 сотрудников пришлось 27 посетителей, правда, стоит учесть, что начали они работать только с 1 апреля 2013 г 88 .

    В городе Екатеринбург «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» находится по адресу Ленина проспект, 68. Государственное юридическое бюро по Свердловской области функционирует с 2006 года и оказывает бесплатную юридическую помощь в городах области: Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменск-Уральском, Красноуфимске и Ирбите.

    За все время работы (по состоянию на 01.03.2015 г.) помощь получили более 40 тысяч человек 89 .

    Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы: заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ; документ, удостоверяющий личность; справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) представляют предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям.

    Бесплатная юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

    В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если: гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи; из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума; гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, оказание которой государственным юридическим бюро не предусмотрено 90 .

    Государственное юридическое бюро осуществляет следующие основные виды деятельности:

    1) бесплатно оказывает гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, следующие виды юридической помощи: а) консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме; б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера; в) представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

    2) бесплатно оказывает инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.

    Государственное юридическое бюро для осуществления возложенных на него функций имеет право:

    1) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их

    2) заключать с адвокатами договоры, предусматривающие оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе либо оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Государственного юридического бюро 91 .

    Государственное юридическое бюро обязано обеспечивать надлежащий уровень оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи.

    В соответствии с Приказом Минюста РФ от 31 мая 2011 г. № 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро» государственное юридическое бюро является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме федерального казенного учреждения, являющегося государственным учреждением 92 .

    Государственные юридические бюро, безусловно, необходимы для реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, особенно в тех регионах, где слабо представлен негосударственный сектор оказания бесплатной юридической помощи.

    Ст. 18 «Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами». При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Федеральным Законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

    Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации 93 .

    Статьей установлен порядок заключения соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между адвокатской палатой субъекта РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

    Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

    Адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, обязан соблюдать требования законодательства и решения органов Адвокатской палаты о ведении надлежащего учета работы адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, своевременно представлять отчетность о видах и объеме оказанной бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

    За неисполнение обязанностей о надлежащем учете и (или) представление недостоверной информации адвокат подлежит исключению из Списка адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

    Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 94 .

    Статья предусматривает, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

    Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

    Согласно указанной норме адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу 95 .

    Предусмотрена обязанность адвокатов направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

    Определение размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

    Статья 19 посвящена порядку оказания бесплатной юридической помощи нотариусами.

    Данная статья содержит отсылочную норму, согласно которой нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь с соблюдением следующих условий: услуга оказывается гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий; нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь исходя из своих полномочий; услуга оказывается нотариусами путем консультирования; консультирование может быть произведено по вопросам совершения нотариальных действий; бесплатная юридическая помощь оказывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате 96 , а именно, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (в ред. от 21.12.2013) 97 . Перечень нотариальных действий закреплен в ст. ст. 35 и 36 Основ.

    Статья 22 «Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи». В качестве основных субъектов, реализующихся в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, закон рассматривает юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

    Диспозитивный характер предписаний ч. 2 настоящей статьи позволяет участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи самостоятельно определять формы своей деятельности. Однако перечень таких форм минимизирован. Открытый характер перечня позволяет учитывать в последующем любые возникающие новшества, не требуя при этом применения к ним общего порядка внесения изменений и дополнений, установленного в отношении федеральных законодательных актов. Другой стороной рассматриваемого вопроса является пассивность деятельности участников системы, которые в большинстве своем придерживаются лишь тех форм организации своей деятельности, которые непосредственно прописаны в самом законе без каких-либо возможных отклонений, в некоторых случаях допуская их совмещение.

    В соответствии с ч. 2 ст. 22 рассматриваемого федерального закона, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи 98 .

    Высшие юридические учебные заведения на добровольных началах могут создавать юридические клиники в качестве юридического лица либо структурного подразделения (ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ). При этом законом особо оговаривается, что порядок создания образовательными организациями высшего образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (в настоящее время это Министерство образования и науки РФ).

    Клиника – это часть (этап и форма) учебной деятельности, профессиональной подготовки. Клиника лишь визуально отделяется от учебного процесса, в то время как студент встречается с клиентом. Секрет в том, что встреча организована особым образом – как методическая технология обучения, и клиент в ней – не подопытный субъект, как зачастую поверхностно воспринимается со стороны, а субъект обучающий (вместе с педагогом, определенным образом, выстраивающим «сценарий» обучения студента) 99 . Для клиента получение помощи от студента не совсем бесплатно, поскольку клиент «платит» временем ожидания, пока студент проведет скрупулезный анализ ситуации клиента, ход и результаты которого затем будут подвергнуты супервизорской оценке преподавателя.

    Юридическая клиника – не что иное, как создаваемая в стенах вуза профессиональная среда в комплексе со всем необходимым для психологической адаптации к ней студента и практического обучения. Клиника обеспечивает методически корректное формирование начального профессионального опыта 100 .

    Не все то, что называется клиниками, клиниками является. Юридические клиники создавались в России с конца 1990-х годов вузами (и не только вузами) как по собственному почину и разумению, так и под влиянием трансляции в Россию зарубежного опыта клинической юридической практики и клинического юридического образования (в основном опыта США и стран Восточной Европы). В зависимости от ресурсов (прежде всего кадровых ресурсов вуза) эти клиники вовлекали в процессы организации оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам то или иное число студентов (по общему правилу от 8 до 30). Профили деятельности юридических клиник, учебные программы, виды помощи, предлагаемой студентами клиентам, всегда отличались большим разнообразием. По сей день есть клиники, где прием идет в отсутствие контроля со стороны преподавателей, есть клиники, где прием организован, а контроль – выборочный и эпизодический (потому что студенты принимают граждан на чужой территории (а значит, под чужой вывеской). Есть клиники, где преподаватели заблуждаются, искренне полагая, что «клиника» – это всего лишь новое слово, которым обозначается все та же внешняя практика (в суде, прокуратуре, органах власти и местного самоуправления, а там нет, да и не может быть никакого обучающего компонента). То есть наряду с клиниками в собственном смысле слова функционируют псевдоклиники (прежняя форма практики названа клиникой, например студенты в сопровождении преподавателей посещают судебные процессы либо направляются для самостоятельного ведения приема граждан в судебные, правоохранительные органы), квазиклиники (созданные без участия вуза студенческие юридические консультации, где нет специального учебного процесса и нет контроля качества работы студентов) и протоклиники (созданные вузами программы практического клинического обучения интервьюированию, юридическому анализу, консультированию, иным навыковым дисциплинам, но без курируемой самими преподавателями работы студентов с клиентами; их иногда называют «клиниками в классной комнате») 101 .

    Примером полноценно-структурированной и давно действующей клиникой может стать юридическая клиника СПбГУ, которая интересна своей оригинальной функциональной структурой, позволяющей студентам научиться не только навыкам консультирования, но и организации работы – от привлечения клиентов до логистики в системе юридических услуг и мониторинга собственной деятельности 102 . Деятельность клиники СПбГУ теоретически основана на концептуальных взглядах проф. Д. И. Мейера, основавшего юридическую клинику в России еще в середине XIX в., обогащенных американскими, шведскими и советскими методиками практического обучения XX в., а также собственными конструктивными подходами к организации обучения и практики студентов в клинике, нашедшими теоретическое осмысление в диссертации, выполненной в 2007 г 103 .

    Как отмечается Л.Н. Бардиным, «органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку образовательных организаций высшего образования как некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в форме и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О некоммерческих организациях» 104 и другими федеральными законами». 105

    К общим целям (впрочем, как и для всех субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь) относятся: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных действующем законодательством РФ;

    2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка; 3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

    К специальным целям юридических клиник законом отнесены: 1) правовое просвещение населения; 2) формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи; 3) правовое информирование (ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ). В указанном Федеральном законе также закреплены виды и формы юридической помощи, оказываемой юридическими клиниками 106 . Так, юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ).

    Как отмечается в данном Федеральном законе, в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательной организации высшего образования (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324- ФЗ).

    Юридическая клиника в качестве структурного подразделения образовательного учреждения осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.

    Определены основные цели деятельности юридической клиники: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи», другими федеральными законами и законами субъектов РФ; 2) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечения их доступа к правосудию; 3) правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи 107 .

    Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

    А.В. Мартынов рассматривает затрагивает такие проблемы юридических клиник, как не урегулирование вопроса о конфиденциальности оказания юридической помощи юридическими клиниками. В действующем законодательстве РФ не решен вопрос о сохранности тайны общения между студентами юридической клиники (преподавателем) и обратившимся за юридической помощью гражданином. Студенты и преподаватели, оказывающие юридическую помощь по жизненно важным и судьбоносным вопросам, к слову, не обладают иммунитетом от допроса в качестве свидетеля по уголовному или административному делу. Это ставит большой вопрос о правовой безопасности как лиц, обращающихся в юридическую клинику, так и студентов, и контролирующих их преподавателей. Следующей проблемой, с которой можно согласиться – это аккредитация юридических клиник, которая позволит обеспечить качественную юридическую помощь.

    Например, одним из структурных подразделений Ингушского государственного университета является Студенческий научно-практический центр – юридическая клиника, образованный для:

    • удовлетворения общественных потребностей в бесплатных юридических консультационных и других услугах;
    • совершенствования практического обучения студентов и педагогического мастерства преподавателей университета;
    • содействия в трудоустройстве студентов;
    • совершенствования высшего юридического образования на основе государственного стандарта путем углубленного изучения деятельности юриста по применению норм российского права;
    • осуществления контактов с российскими и зарубежными юридическими клиниками для изучения опыта обучения студентов навыкам правоприменительной деятельности с последующим использованием в учебном процессе 108 ;
    • расширения сотрудничества университета с местными судебными и иными правоохранительными органами 109 .

    Статья 23. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками. На сегодняшний момент самым распространенным видом негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи является юридическая клиника.

    Впервые термин «юридическая клиника» употребил в 1855 г. Д.И. Мейер, считавший, что студентам очень полезно присутствие при юридических консультациях и посредническом разбирательстве и предлагавший учредить особые юридические клиники — по примеру медицинских факультетов, где будущие врачи проходили обязательную практику. В дальнейшем он организовал юридическую клинику в Казанском университете. Инициатор создания юридических клиник стремился привить студентам идеалы искреннего служения на поприще права и справедливости. В конце XIX — начале XX вв. в России учеными, преподавателями, практиками активно обсуждался вопрос клинического преподавания на юридических факультетах. В этот период в России стал широко использоваться термин «юридическая клиника» 110 .

    Наиболее эффективно и активно работают юридические (правовые) клиники Санкт-Петербургского государственного университета, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Уральской государственной юридической академии в 2011 году не и Гуманитарного университета (г. Екатеринбург) 111 .

    Цели и задачи формирования юридических клиник: правовое просвещение населения; формирование у студентов юридических специальностей профессиональных навыков.

    Правовая помощь может предоставляться клиникой в следующих формах: устное консультирование; письменное консультирование; составление документов правового характера.

    Состав юридических клиник: студенты юридических специальностей и сотрудники учебного заведения, имеющие высшее юридическое образование, осуществляющие деятельность в учебном заведении, образовавшем клинику.

    Второй формой организаций, действующих в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, выступают негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 24), которые, в отличие от юридических клиник, образуются на профессиональной основе, т.е. к участию в их деятельности привлекаются исключительно специалисты в области юриспруденции 112 .

    В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

    Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица – некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может не являться юридическим лицом 113 .

    Для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы:

    1) помещение, в котором будет осуществляться прием граждан;

    2) лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.

    Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера 114 .

    Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.

    При оказании бесплатной юридической помощи в негосударственных центрах бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

    В случае если негосударственным центром бесплатной юридической помощи не определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, за оказанием бесплатной юридической помощи в этот центр имеют право обращаться граждане, указанные

    в ч.1 ст. 20 Федерального закона.

    Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители должны информировать граждан о вопросах, по которым в этом центре оказывается бесплатная юридическая помощь 115 .

    Ответственность за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи несут лица, оказавшие такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредители такого центра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Следует обратить внимание, что рассматриваемая система формируется на добровольных началах, а соответственно, каждый из указанных выше субъектов самостоятельно принимает решение о необходимости и возможности его участия в системе бесплатной юридической помощи и формировании соответствующего негосударственного центра.

    Условия деятельности центра: наличие помещения для приема граждан и наличие специалистов, обладающих правом оказания юридической помощи.

    Рассмотрев государственную и негосударственную системы оказания бесплатной юридической помощи, целесообразно, сравнить их в форме таблицы. (Приложение 1)

    Из вышеперечисленного в главах можно сделать выводы о том, что,

    во-первых, и в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи и в негосударственной системе фигурируют адвокаты, нотариусы.

    Во-вторых, негосударственная система оказания бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах (ч.1 ст. 22 Закона).

    В-третьих, создание юридических клиник при Высших учебных заведениях и работе в них студентов, обучающихся по специальности «юриспруденция», способствует накоплению у них практических знаний.

    В-четвертых, проблемы с финансированием наблюдаются у государственных юридических бюро, т.к. финансирование производится из средств бюджета субъекта РФ.

    Квалифицированная юридическая помощь открыта для всех, но не каждый может себе ее позволить. Определенные категории граждан, а именно, малоимущие, инвалиды I и II группы, ветераны, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (ст.20 ФЗ) и т.д. имеют право на получение бесплатной юридической помощи, что обеспечивает конституционное право, закрепленное в ч.1. ст. 48 Конституции РФ.

    С виду картина происходящего кажется благоприятной и не требует нововведений. Но при проведении исследования было выявлено ряд недостатков, возникающих при получении и оказании бесплатной юридической помощи.

    1. Наиболее важным является финансирование оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи» закрепил норму в ч. 2 ст. 29 о том, что «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации». На сегодняшний день у регионов недостаточно средств для расходов, связанных с оплатой адвокатов, на создание государственных юридических бюро и их деятельность.
    2. Из вышеизложенного, вытекает другая проблема. Проблема у регионов, имеющих низкое финансовое обеспечение на содержание государственных юридических бюро, впоследствии переходит на финансирование муниципальных юридических бюро.

    Следовательно, создается ситуация, затрудняющая реализацию права на бесплатную юридическую помощь, при этом конституционное право на бесплатную юридическую помощь не сможет быть реализовано в полном объеме, либо будет не реализовано совсем.

    1. Закон в ст. 8 закрепил положения, устанавливающие квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В данной статье сказано, что все виды юридической помощи может осуществлять субъект, имеющий высшее юридическое образование. Думается, что одного требования, отражающего качество предоставления бесплатной юридической помощи мало для реализации в полном объеме конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.
    2. Создается много препятствий для получения бесплатной юридической помощи категориями граждан, которые определены в ст. 20 закона. Эти препятствия обусловлены временем сбора и предоставления различных документов для доказывания той или иной категории (например, малоимущие)

    Целесообразно решить существующие проблемы следующим образом:

    Во-первых, необходимо разработать стандарт качества оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Внести в ч.1 ст.8 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» критерий о наличии у консультирующего лица опыта юридической практики не менее 2 лет. Дополнить вышеуказанную статью частью 3, которая будет включать в себя норму, касающуюся обязательной работы один раз в месяц поочередно участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные поправки и нововведения будут способствовать повышению качества предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи.

    Во-вторых, предлагаем изложить ч.2 ст.29 того же закона в следующей редакции: «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». Данная поправка будет способствовать оптимизации функционирования государственных юридических бюро и адвокатов, что, в свою очередь, будет содействовать лучшей реализации конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.

    В-третьих, представляется целесообразным ввести единый для РФ порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, который при его представлении обязывал бы субъекта государственной системы бесплатной юридической помощи оказать данному гражданину бесплатную юридическую помощь. Данный порядок позволит дебюрократизировать существующие в субъектах РФ правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно.

    Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не является совершенным и нуждается в доработке. Вместе с тем, следует признать, что с принятием данного закона в Российской Федерации открыт новый путь в развитии и обеспечении права человека на бесплатную юридическую помощь.

    Нормативные правовые акты

    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (в ред. от 05 февраля 2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

    от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

    Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

    от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

    Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

    Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Т. 6725.

    Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

    Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

    Федеральный закон от 31 Мая 2002 № 63-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

    Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

    Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007.

    Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (в ред. от 02 мая 2015) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3 Ст. 145.

    Федеральный закон от 02 августа 1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198

    Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ (в ред. от 03 декабря 2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

    Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014, с изм. от 06 апреля 2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48.

    Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

    Закон РФ от 02 июля 1992 № 3185-1 (в ред. от 28 декабря 2013)

    «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

    Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

    (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 № 4462-1) (в ред. от 21 декабря 2013) // Российская газета. 1993. 13 марта.

    Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 № 95

    (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

    Приказ Минюста РФ от 31 мая 2011 № 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 33. 2011.

    Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи. // Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».

    Бугаренко А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.

    Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную юридическую помощь в России. Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/j1193.html (дата обращения: 08.06.2015).

    Бранденбургский Я.Н. Революционная законность. Прокуратура и адвокатура // Советское право. 1922. № 2.

    Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук 12.00.02. 2012. Саратов. 26 с.

    Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. С. 369; Печерский В.В. Юридическая помощь и юридическая услуга: формирование и сравнение понятий // Вопр. адвокатуры. 2005. № 1.

    Воскобитова Л.А., Лукьянова И.Н., Михайлова Л.П. // Адвокат: навыки профессионального мастерства. М.: 2006.

    Гончарова Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. 2013. № 2.

    Доброхотова Е.Н . Практическое обучение юристов в России: история становления и перспективы развития: на примере юридической клиники в СПбГУ. Дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2007.

    Доброхотова Е.Н. Юридические клиники и деятельность pro bono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи // Закон. 2012. № 11.

    Ефименко В.И. Юридическая помощь гражданам и организациям: понятие и место в системе правоохраны // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики: Сб. ст. М., 1988.

    Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: ООО «Акварель», 2011. С. 330-334

    Карпова Д.А. Бесплатная юридическая помощь – какой она должна быть? 2011. Режим доступа: http://ombudsman.kaluga.ru/library/?content (дата обращения: 08.06.2015)

    Качалов В.И., Качалова О.В. Юридическая помощь в Российской Федерации: Схемы и комментарии. М., 2002. С. 3, 5.

    Кику М. Право на юридическую помощь в гражданском судопроизводстве: обоснование с позиций принципа верховенства прав человека (перевод К.А. Агафоновой). Режим доступа: http://www.ilpp.ru/files/01-05_Ciku.pdf. (дата обращения: 25.03.2014)

    Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института. // Адвокат. 2014. № 8.

    Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008.

    Лапидус А. Е., Сучкова М. А. Социальная ответственность юриста // Новая адвокатскоая газета. 2008 . Ст. № 8 (025), № 9 (026).

    Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

    Мазаев А.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад. //

    Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

    Мартынов А.В . Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета

    им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1.

    Министерство юстиции Российской Федерации . Порядок оказания помощи в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Режим доступа: http://to19.minjust.ru/ru/poryadok-okazaniya-pomoshchi-v-ramkah negosudarstvennoy-sistemy-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoshchi-3 (дата обращения: 08.06.2015).

    Милинчук В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

    Миняйленко Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб. 2000.

    Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

    Муранов А.И. Необходимость установления в российском праве квалификационных требований к лицам, профессионально оказывающим в России юридические услуги. Законопроект «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». Режим доступа:

    http:// www.legalfirms.ru/ UPLOAD/ 2008/ 12/ 29/ aleksandr_muranov.pdf.

    Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ижевск, 2005.

    Научно-практический комментарий к Федеральному закону

    от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк,

    Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. 236 с.

    О государственном юридическом бюро по Свердловской области. Режим доступа: http://www.gubso.ru/about.php (дата обращения: 16.06.2015).

    Остапенко (Плетень) А.С. Принципы оказания бесплатной юридической помощи. // Актуальные проблемы Российского права. М.: 2013. №7.

    Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный). СПС КонсультантПлюс. 2012.

    Панченко В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/1309.html (дата обращения: 08.06.2015)

    Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

    Положение о студенческом научно-практическом центре –юридическая клиника Ингушского государственного университета. Режим доступа: http://goo.gl/om4iA. (дата обращения: 25.03.2014).

    Понятие и сущность клинического образования в юридических вузах. Режим доступа: http :// ruirpa . ru / files / docs / JurKlinika / Obuchenie /1.1. pdf . (дата обращения: 25.03.2014).

    Правоохранительные органы: Учебник / под общ. ред. Н.А. Петухова и Г.И. Загорского. М.: Дашков и Ко. 2005. 576 с.

    Спиркин А.Г. // Философия. М.: 2006. 605 с.

    Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2002.

    Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан. Режим доступа: http://gosurburo.onego.ru/ (дата обращения: 25.03.2014).

    Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. М., 2001.

    Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917 - 1939 гг. М., 1993.

    Хорунжий К. Обзор ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» Режим доступа: http://www.lidings.com/ru/legalupdates2?id=33 (дата обращения: 08.06.2015).

    Шаров Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг // Вестник Федеральной палаты адвокатов России. 2006. № 3.

    Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход: Моногр. Красноярск, 2005. Шугрина Е.С. Техника юридического письма.

    Чумакова О.В. Государственное юридическое бюро как участник системы бесплатной юридической помощи Административное право и процесс. 2014. № 5.

    государственной и негосударственной систем

    оказания бесплатной юридической помощи

    -федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения

    -органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения

    -органы управления государственных внебюджетных фондов

    -государственные юридические бюро

    Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

    (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие)

    ( Юридические клиники могут создавать образовательные учреждения высшего профессионального образования )

    -негосударственные центры бесплатной юридической помощи

    (Негосударственные центры могут создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты)

    Виды юридической помощи, которые могут оказывать участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи

    Участник государственной системы

    федеральные органы исполнительной власти и подведомствен

    ные им учреждения

    правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции

    правовое консультирование в устной и письменной форме

    составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера

    органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомствен

    ные им учреждения

    правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции

    негосударственные центры бесплатной юридической помощи

    правовое консультирование в устной и письменной форме

    заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера

    органы управления государственных внебюджетных фондов

    правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции

    государственные юридические бюро

    (в случае создания гос. юр. бюро в субъекте РФ)

    все виды бесплатной юридической помощи

    (в случае привлечения адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи)

    все виды бесплатной юридической помощи

    (ст. 19 Федерального закона)

    консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке , установленном законодатель

    ством Российской Федерации о нотариате

    в случае, если к оказанию бесплатной юридической помощи в соответствии с законом субъекта Российской Федерации привлекаются адвокаты и (или) в субъекте Российской Федерации создается

    государственное юридическое бюро

    1 Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

    2 Собрание законодательства РФ. 2005. № 35. Ст. 3615.

    3 Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

    4 Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

    5 Правоохранительные органы: Учебник / под общ. ред. Н.А. Петухова и Г.И.Загорского. М.: Дашков и Ко. 2005. С.455.

    6 Панченко В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. // URL: http://www.center-bereg.ru/1309.html (дата обращения: 08.06.2015).

    8 Милинчук В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 21.

    9 Миняйленко Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб. 2000. С. 13 - 14.

    10 Панченко В.Ю. Указ. соч. С. 1.

    11 Бугаренко А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010. С. 18 - 19.

    12 Панченко В.Ю. Указ. соч. С. 2.

    13 Миняйленко Н.Н. Указ. соч. С. 12.

    14 Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

    15 Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 23.

    16 Ефименко В.И. Юридическая помощь гражданам и организациям: понятие и место в системе правоохраны // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики: Сб. ст. М., 1988. С. 43 - 45.

    17 Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.

    18 Качалов В.И., Качалова О.В. Юридическая помощь в Российской Федерации: Схемы и комментарии. М., 2002. С. 3, 5.

    19 Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 15.

    20 Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. М., 2001. С. 23.

    21 Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход: Моногр. Красноярск, 2005. С. 55, 122.

    22 Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект): Дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. С. 23.

    23 Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ижевск, 2005. С. 8.

    24 Муранов А.И. Необходимость установления в российском праве квалификационных требований к лицам, профессионально оказывающим в России юридические услуги. Законопроект «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». URL: http:// www.legalfirms.ru/ UPLOAD/ 2008/ 12/ 29/ aleksandr_muranov.pdf.

    25 Шаров Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг // Вестник Федеральной палаты адвокатов России. 2006. № 3. С. 45.

    26 Панченко В.Ю. Указ. соч. С. 23.

    27 Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. С. 369; Печерский В.В. Юридическая помощь и юридическая услуга: формирование и сравнение понятий // Вопр. адвокатуры. 2005. № 1. С. 50-69.

    28 Шаров Г.К. Указ. соч. С. 45.

    29 Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную юридическую помощь в России // URL: http://www.center-bereg.ru/j1193.html (дата обращения: 08.06.2015).

    30 Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2002. С. 84.

    31 Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института // Адвокат. 2014. № 8. С. 39 - 46.

    32 Марков А. Н. Правила адвокатской профессии въ России. С. 41.

    33 Бугаренко А.И. Указ. соч. С. 2.

    34 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917 - 1939 гг. М., 1993. С. 53.

    35 Бранденбургский Я. Н. Революционная законность. Прокуратура и адвокатура // Советское право. 1922. № 2. С. 12.

    36 Лапидус А.Е., Сучкова М.А. Социальная ответственность юриста // Новая адвокатскоая газета. 2008 . Ст. № 8 (025), № 9 (026). С. 14.

    38 Лапидус А.Е., Сучкова М.А. Указ. соч. С. 15.

    39 Лапидус А. Е., Сучкова М. А. Указ. соч. С. 15.

    40 Остапенко (Плетень) А.С. Принципы оказания бесплатной юридической помощи // Актуальные проблемы Российского права. Москва. 2013. №7. С.37.

    41 Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 15.

    42 Спиркин А.Г. Философия, Москва, 2006. С. 605.

    43 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 39.

    44 Собрание законодательства РФ.1995. № 32. Ст. 3198.

    45 Собрание законодательства РФ. 1998, № 31. Ст. 3802.

    46 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992, № 33. Ст. 1913.

    47 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 40.

    48 Российская юстиция. 1997. № 9.

    49 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 42.

    50 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 46.

    51 Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук 12.00.02. 2012. Саратов. С. 8.

    52 Кику М. Право на юридическую помощь в гражданском судопроизводстве: обоснование с позиций принципа верховенства прав человека (перевод К.А. Агафоновой) // URL: http://www.ilpp.ru/files/01-05_Ciku.pdf.

    53 Собрание законодательства РФ. 2002. №23. Ст. 2102.

    54 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 49.

    55 Васильев А.А. Указ. соч. С. 21.

    57 Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

    58 Хорунжий К. Обзор ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» // URL: http://www.lidings.com/ru/legalupdates2?id=33 (дата обращения: 08.06.2015).

    59 Хорунжий К. Указ. соч. С. 22.

    60 Хорунжий К. Указ. соч. С. 23.

    61 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

    62 Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

    63 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

    64 Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

    65 Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007.

    66 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

    67 Гончарова Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. 2013. № 2. С. 30 – 35.

    68 Мазаев А.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад. Москва: 2011. С. 42.

    69 Воскобитова Л.А., Лукьянова И.Н., Михайлова Л.П. Адвокат: навыки профессионального мастерства. Москва: 2006. С. 27,50.

    70 Шугрина Е.С. Техника юридического письма. Москва: 2000. С. 63-64.

    71 Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. С. 16.

    72 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012. С. 15.

    73 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 16.

    74 Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

    75 Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

    76 Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

    77 Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

    78 Государственное юридическое бюро по Свердловской области

    // http://www.mfc66.ru/jur-assist/bureau/ (дата обращения: 30.04.2015).

    79 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 17.

    80 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 18.

    81 Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

    82 Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

    83 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 19.

    84 Карпова Д.А. Бесплатная юридическая помощь – какой она должна быть? 2011. // URL: http://ombudsman.kaluga.ru/library/?content=item&item=402 (дата обращения: 08.06.2015).

    85 Собрании законодательства Св. обл. 2014 г. № 12 (2013). ст. 2167.

    86 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 20.

    87 Аналитическая справка Министерства юстиции Российской Федерации о проведении мониторинга деятельности в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за I полугодие 2013 г.

    88 Чумакова О.В. Государственное юридическое бюро как участник системы бесплатной юридической помощи // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 60 - 63.

    89 О государственном юридическом бюро по Свердловской области. // URL: http://www.gubso.ru/about.php (дата обращения: 16.06.2015).

    90 Чумакова О.В. Указ. соч. С. 62.

    91 Чумакова О.В. Указ. соч. С. 62.

    92 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 33. 2011.

    94 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 21.

    95 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 22.

    97 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. ст. 357.

    98 Мартынов А.В. Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1. С. 161.

    99 Доброхотова Е. Н. Юридические клиники и деятельность pro bono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи. Закон. 2012. № 11. С. 1.

    100 Доброхотова Е. Н. Указ. соч. С. 2.

    101 Доброхотова Е. Н. Указ. соч. С. 2.

    103 Доброхотова Е. Н. Практическое обучение юристов в России: история становления и перспективы развития: на примере юридической клиники в СПбГУ: Дис. . канд. юрид. наук. СПб. 2007.

    104 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

    105 Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи // Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».

    106 Мартынов А.В. Указ. соч. С. 162.

    107 Мартынов А.В. Указ. соч. С. 162.

    108 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 24.

    109 Положение о студенческом научно-практическом центре - юридическая клиника Ингушского государственного университета. // URL: http://goo.gl/om4iA. (дата обращения: 25.03.2014).

    110 Понятие и сущность клинического образования в юридических вузах. URL: http://rui-rpa.ru/files/docs/JurKlinika/Obuchenie/1.1.pdf. (дата обращения: 25.03.2014).

    111 Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: ООО «Акварель», 2011. С. 330.

    112 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 25.

    Виды квалифицированной юридической помощи

    Юридическое обслуживание граждан осуществляется согласно ст.48 Конституции РФ. Квалифицированная юридическая помощь оказывается на платной и безвозмездной основе путем предоставления услуг различными установленными законодательством способами. Любая жизненная ситуация, связанная с правовыми взаимоотношениями, требует обращения к профессионалам, поскольку самостоятельное решение проблем часто приводит к негативным результатам.

    Юридические услуги подразделяются на адвокатуру, нотариат, юрисконсульство на предприятиях и оказание помощи государственными и негосударственными юридическими объединениями. Существование различных правовых структур позволяет удовлетворить все потребности населения, в зависимости от поставленных задач.

    К основным видам юридической помощи относятся:

    • консультирование в устной и письменной форме;
    • составление заявлений, жалоб и претензий в государственные и надзорные органы;
    • составление процессуальных документов;
    • участие в судебных рассмотрениях от лица доверителя.

    Профессиональная поддержка начинается с первичной консультации, когда юрист рассматривает сложившуюся ситуацию с точки зрения законодательства. Специалист, основываясь на практическом опыте и знании нормативных актов, дает рекомендации к дальнейшим шагам по защите интересов клиента. Описывает схему действий и предполагаемый результат, сроки решения конфликта. Иногда достаточно одного собеседования, чтобы человек успокоился и понял свои права и обязанности.

    Помощь может потребоваться для составления документов, что является важной сферой деятельности юриста. От качества представленных заявлений зависит время решения вопроса и положительный результат. Иногда, чтобы собрать требуемые справки и фактические доказательства, адвокату потребуется некоторое время. Но это окупится с лихвой, потому что убедительные аргументы делают заявление весомым.

    При подаче иска в суд, заявление могут вернуть на дополнительную доработку и приложение обосновывающих фактов. Повторное исковое заявление принимается по прошествии месяца, с повторной уплатой государственной пошлины. Иск может быть полностью отклонен, если он составлен неграмотно, запрещено повторное обращение. Поэтому участие профессионала на данном этапе оказания услуг является крайне важным.

    Оказание квалифицированной юридической помощи необходимо при судебных спорах и претензиях к исполнительным органам. Присутствие на судебных заседаниях адвоката позволяет пройти рассмотрение за короткий период и добиться лучших результатов. Это связано с тем, что юридические знания позволяют защитнику грамотно построить свое выступление, исключить эмоции, аргументированно отвечать на вопросы судьи и противной стороны.

    Порой самостоятельная защита своих интересов приводит к прямо противоположному результату. Впервые попав на заседание суда, человек теряется и не может обосновать свою позицию, представить требуемые для рассмотрения документы. В уголовном производстве, когда на карту поставлена свобода, участие адвоката крайне необходимо. Профессионал обязан убедить суд в представленных им аргументах, в случае реального наказания добиться возможного смягчения приговора.

    Если судебное постановление не удовлетворит доверителя, то адвокат продолжит работу над делом. Подавая исковое заявление в вышестоящие судебные инстанции, он должен указать на несоответствие принятого решение законодательству, определить требования клиента, представив дополнительную информацию по теме. Именно от квалификации защитника зависит исход рассмотрения и полученный результат.

    Наиболее востребованным и современным способом оказания правовой поддержки являются консультации по интернету. Получить советы специалиста можно не выходя из дома или офиса, в любое удобное для пользователя время. Такая консультация не требует представления и является бесплатной. Сотрудники сайта рассмотрят любой правовой вопрос и дадут быстрый ответ, обратиться можно по телефону горячей линии или написав свой вопрос в отведенной форме.

    Задавая вопрос, следует понимать, что сложные случаи потребуют тщательного рассмотрения, привлечения юристов смежных специализаций и ознакомления с документами по делу. Если потребуется помощь, то будут составлены правовые обращения в различные органы с соблюдением всех установленных процессуальных норм.

    Консультации по интернету помогли многим гражданам пройти сложный жизненный период, сэкономить время и добиться оптимальных результатов. Защищая интересы пользователей, сотрудники сайта дают рекомендации, которыми можно воспользоваться в любых ситуациях.

    Вопрос оказания юридической помощи простым людям может стоять очень остро. Далеко не каждый человек представляет себе к кому конкретно можно и нужно обращаться при возникновении у него правовых вопросов. Особенно это касается пожилых людей. В статье довольно подробно рассказано о том на какие виды подразделяется юридическая помощь. Достаточно внимания уделено и порядку обращения за различного рода консультациями. Это своего рода — урок юридической грамоты. Правда, самый первый.

    В принципе, человек волевой, хладнокровный и дисциплинированный, который может взять в себя в руки и не растеряться в экстремальной ситуации, может и сам, опираясь на знания и даже интуицию, защитить себя или близкого человека от возможных неприятностей — в случае, если ситуация не является сложной. Однако, таких людей очень-очень мало. Рядовой статистический гражданин действовать правильно сможет вряд ли.

    Потому конечно, квалифицированная юридическая помощь профессионала здесь — вещь просто незаменимая. Всё верно.

    Я думаю каждый согласиться с тем, что нуждаясь в помощи юриста непременно хочет нанять именно квалифицированного, опытного профессионала, а не стать жертвой мошенничества или юриста с отсутствием необходимых знаний и практического опыта. Как же его выбрать? На данном сайте предоставлено очень много информации касательно этого вопроса. Для себя я выделил один из главных пунктов это мобильность, когда со специалистом можно связаться в любое подходящее время и любым удобным способом. Так же огромной возможностью для принятия решения служит бесплатная консультация, где юрист в краткой форме ознакомиться с вашей проблемой и даст необходимые рекомендации, выстроит план будущего сотрудничества.

    Профессионалы были, есть и будут востребованы в любой сфере нашей жизни. Юридические вопросы также не являются исключением. Возможность получения грамотной, и что не мало важно, бесплатной первичной помощи по данным вопросам очень помогает населению при использовании интернета. В результате подобных отношений взаимная польза очевидна.