Вы можете БЕСПЛАТНО задать вопрос юристу онлайн

  • Для всех регионов РФ доступна бесплатная онлайн консультация;
  • Для жителей Москвы и МО, Санкт-Петербурга и области существуюет бесплатная горячая линия;

Анонимно
Информация о вас не будет разглашена
Быстро
Заполните форму, и уже через 5 минут с вами свяжется юрист

Юридический анализ государственной социальной помощи

Федеральный правовой портал (v.3.2)

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»

(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Правовое регулирование государственной социальной помощи :

Правовое регулирование государственной социальной помощи

:Федеральный и региональный аспекты : Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук. Специальность 12.00.05 - Трудовое право ;

Право социального обеспечения /Т. В. Деркачева ; Науч. рук.

. ссылок Материал(ы):

  • Правовое регулирование государственной социальной помощи.

Правовое регулирование государственной социальной помощи : Федеральный и региональный аспекты : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Формирование в России экономики рыночного типа привело к возникновению новых социальных рисков. Особое место среди них занимает бедность, масштабы которой неуклонно растут. К началу XXI века за чертой бедности проживало примерно 30% населения России. Около 10% населения не имеют необходимых средств для потребления в достаточном количестве даже самых дешевых продуктов питания.

Бедность не является национальным феноменом России. Борьба с бедностью - одно из важнейших направлений деятельности международных организаций. Так, 1996г. был объявлен ООН Международным годом борьбы с бедностью. А начиная с 1997г., ООН провозгласила Первое десятилетие борьбы с бедностью. Международная Организация Труда (МОТ) постоянно ведет работу по измерению и мониторингу бедности, разрабатывает рекомендации по ее преодолению. Изучением бедности занимаются и региональные международные организации, в частности. Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), Совет Европы и другие.

Острота проблемы бедности привела к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют большое внимание исследованию бедности. Но, несмотря на большое количество работ, в нашей стране еще не сложилось общепринятого понятия «бедности». Так, среди экономистов не существует единых критериев оценки бедности, которые давали бы возможность провести четкую границу между нищими, бедными и малообеспеченными. При определении масштабов бедности статистические расхождения составляют от 20% до 40%.

Относительность социально-экономических параметров бедности прямо влияет и на правовое регулирование. Вероятно, этим объясняется тот факт, что в федеральных законах бедность не указана в качестве

вида социального риска. В отечественном законодательстве используется понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» (ст. 1 Федерального Закона от 17 07.1999г «О государственной социальной помощи»).

Основным средством социальной защиты населения от бедности призвана служить государственная социальная помощь. В настоящее время происходит становление социальной помощи в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи.

Цель исследования. В качестве цели исследования автор поставил перед собой задачу комплексного изучения государственной социальной помощи как явления социально-правовой действительности

В процессе разработки проблемы решались также следующие конкретные задачи:

- произвести анализ государственной социальной помощи в рамках концепции социального государства;

- рассмотреть социальную помощь как неотъемлемый элемент государственной системы социальной защиты населения;

- раскрыть содержание права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение;

- доказать, что бедность является особым видом социального риска, наступление которого влечет возникновение права на социальную помощь;

- изучить правовые средства борьбы с бедностью в историческом аспекте;

- исследовать конкретные виды государственной социальной помощи;

- показать многоуровневость правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи;

- дать сравнительно-правовую характеристику пилотных программ оказания социальной помощи в субъектах Российской Федерации (Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях);

- выявить особенности предоставления конкретных видов социальной помощи в Волгоградской области.

Методология исследования. Результаты исследования получены на основе применения общенаучного диалектического метода.

Наряду с этим в процессе анализа использовались: сравнительно-правовой, историко-правовой, системный и социологический методы, а также метод юридико-догматического толкования правовых норм и институтов.

Первичным материалом для юридического анализа, выводов и обобщений послужили нормы международных договоров, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основу для теоретических выводов составили труды известных ученых-юристов: Е.Г.Азаровой, С.С.Алексеева, Э.М.Аметистова, В.С.Андреева, М.В.Баглая, Н.А.Вигдорчика, Н.В.Витрука, Л.В.Забелина. А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, С.А.Иванова, И.Я.Киселева, Р.3 Лившица, М.В.Лушниковой, Е.Е. Мачульской, В.К.Миронова, М.И.Полупанова, Субботенко, В.А.Тарасовой, Б.Н Топорнина, Э.Г.Тучковой, В.И.Усенина, В.Ш.Шайхатдинова и других.

Тема исследования предопределила необходимость обращения к широкому кругу источников по экономике, истории, социологии, демографии, статистике, документам Организации Объединенных Наций, Международной Организации Труда, Международной Ассоциации социального обеспечения и других международных организаций.

Эмпирическую базу исследования образует правоприменительная практика и результаты осуществления пилотных программ по оказанию адресной социальной помощи в трех субъектах Российской Федерации (Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях).

Научная новизна работы определяется тем, что впервые в науке права социального обеспечения на основе системного подхода раскрыто предметное содержание государственной социальной помощи. Теоретические выводы, сделанные в диссертации, развивают представления науки права социального обеспечения, в частности, о социальном риске, о социально-экономических правах человека, о правовых механизмах защиты от бедности и др.

На защиту выносятся следующие положения:

1) сформулировано понятие права на социальную помощь и понятие государственной системы социальной помощи;

2) обосновано, что право на социальную помощь занимает самостоятельное место в системе социально-экономических прав человека;

3) доказано, что государственная система социальной помощи создается в целях защиты населения от особого вида социального риска - бедности;

4) выявлены отличительные признаки видов государственной социальной помощи;

5) раскрыто содержание принципа многоуровневости правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи;

6) произведен анализ адресного механизма предоставления видов государственной социальной помощи,

7) обобщены итоги реализации пилотных программ оказания социальной помощи в субъектах РФ (Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях);

8) внесены предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, устанавливающего условия оказания государственной социальной помощи.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования обсуждены на заседании кафедры трудового права юридического факультета МГУ им М.В Ломоносова. Ее основные положения и выводы изложены в публикациях

Материалы диссертации используются автором в процессе преподавания учебного курса по праву социального обеспечения в Волжском гуманитарном институте (ВолГУ).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, приложения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы, цели и методология исследования, в аннотированном виде излагаются основные положения, выносимые на защиту

Глава I «Государственная система социальной помощи» посвящена проблемам, имеющим основополагающее[1] значение для формирования научного представления о социальной помощи.

С учетом отличительных признаков государственной социальной помощи как самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения автором произведен ее анализ в рамках концепции социального государства.

Российская модель социального государства отличается от существующих в зарубежных странах по многим параметрам из-за огромной разницы в условиях формирования социальной государственности. В стране пока нет стабильной экономики, необходимой для успешного осуществления широкомасштабной социальной политики. Поэтому в современных условиях идею социального государства можно рассматривать лишь как программную установку для перспективного развития. Она служит ориентиром для практической деятельности правительства, которому в последние годы удалось приостановить негативные тенденции в экономике. Так, в 1999-2000 годах росло промышленное производство, сформирован бездефицитный бюджет, проведена налоговая реформа, регулярно повышались минимальная заработная плата и пенсии.

Автор глубоко убежден в том, что возрождение России возможно только путем построения социального государства, опирающегося на право, в котором торжествуют идеи равенства и справедливости. Оно должно синтезировать в себе лучшие результаты международного опыта, но опираться на высшие достижения российской культуры и традиций.

Как подчеркивает M.B Баглай, социальное государство «должно бороться не против богатства, а против нищеты»

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ главной целью экономической политики социального государства является повышение благосостояния населения. Поэтому производство должно создавать источники для инвестиций в социальную сферу, которая, в свою очередь, будет стимулировать расширение хозяйственной деятельности А показателем баланса между экономической и социальной деятельностью государства станет повышение всех видов социальных выплат до уровня, обеспечивающего всем членам общества достойную жизнь

По мнению О.П. Беребиной, «институт «достойная жизнь» представляет собой совокупность норм, гарантирующих материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для тех, кто не может трудиться».[2]

Достижение указанной цели социально-экономической политики невозможно при отсутствии развитой системы социальной защиты населения, одним из важнейших элементов которой является государственная социальная помощь.

Чтобы определить место государственной социальной помощи в системе социального обеспечения, необходимо обратиться к теории социального риска. Как известно, в реальной жизни социальный риск имеет многообразные видовые проявления. Видовые социальные риски служат базой для построения государственной системы социального обеспечения, создания финансовых механизмов и организационных

структур для реализации каждым права на социальное обеспечение на условиях, установленных законом.

В ст.3 Федерального Закона от 16.07.1999г. «Об основах обязательного социального страхования» содержится первое легитимное определение «социального страхового риска», а в ст.7 указаны его виды. Но, если законодатель закрепляет понятие «социальный страховой риск», то можно сделать предположение о существовании «нестрахового» социального риска. Очевидно, что перечисленные в ст.7 Федерального Закона от 16.07.1999г риски угрожают не только лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, т.е. работающим по трудовому договору или самостоятельно обеспечивающим себя работой Им подвержены также военнослужащие, служащие органов внутренних дел, органов службы безопасности, налоговой полиции и другие категории служащих. Они получают пенсии, пособия и медицинские услуги за счет средств федерального бюджета, а не из внебюджетных фондов социального страхования. Исходя из этого, автор присоединяется к мнению Е Е.Мачульской о том, что при определении названных рисков в качестве «страховых» акцент сделан на финансовом механизме защиты от них, который не является единственно возможным Во всех экономически развитых странах мира источниками финансирования выплат и услуг при наступлении социальных рисков служат не только страховые взносы, но и государственная казна. Поэтому представляется сомнительной целесообразность разделения социальных рисков на страховые и нестраховые.

Единственным видом «нестрахового» социального риска, мероприятия по защите от которого всегда покрываются за счет бюджетных средств, является социальный риск бедности. Именно он выступает объектом защиты для государственной системы социальной помощи. В настоящее время она складывается в законодательно оформленное и внутренне организованное системное образование в рамках более сложной многоуровневой системы социального обеспечения.

Изучение социальной помощи будет неполным без ее анализа как формы осуществления малоимущими лицами конституционного права

на социальное обеспечение. По мнению автора, право на социальную помощь органически связано с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение, но занимает вполне самостоятельное место среди социально-экономических прав человека. Данный вывод основан на содержании Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г., Пересмотренной Европейской социальной хартии 1996г. и других международно-правовых актов. Так, в ст.11 Пакта провозглашается право каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Пересмотренная Европейская социальная хартия 1996г. является одним из немногих международных договоров, в котором проводится четкое разграничение между правом на социальное обеспечение (ст. 12) и правом на социальную помощь (ст. 13). Кроме того, ст.30 Хартии закрепляет право на защиту от нищеты и социального отторжения.

Международные акты оказывают прямое воздействие на формирование и развитие национального права не только стран-участниц, но и стран, готовящихся к их ратификации. Это касается и России, которая в настоящее время ведет необходимую для этого подготовку.

Конституция РФ не упоминает о праве человека на социальную помощь. Поэтому в научной литературе она пока исследуется только в рамках права на социальное обеспечение. Но в перспективе влияние международных актов на российскую правовую систему, а также развитие внутреннего законодательства неизбежно приведет к признанию права на социальную помощь в качестве самостоятельного социально-экономического права человека.

Чтобы жить, человек должен удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности хотя бы в минимальном объеме. А для этого необходимо иметь средства существования. Социальное государство гарантирует их предоставление путем признания за каждым членом общества права на социальную помощь вне зависимости от каких-либо дополнительных условий. Исходя из этого, можно предложить следующее определение. Право на социальную помощь -

это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека иметь средства существования в объеме установленного прожиточного минимума независимо от занятия какой-либо профессиональной деятельностью и участия в финансировании выплат и услуг.

Федеральным Законом от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» заложена правовая база для завершения формирования государственной системы социальной помощи. Как уже отмечалось, она создается в целях защиты населения от социального риска бедности и имеет все признаки самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Во-первых, она распространяется на особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущих одиноко проживающих граждан. Во-вторых, источниками финансирования служат бюджеты различных уровней. В-третьих, предоставляются особые виды выплат и услуг. В-четвертых, социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малоимущего лица, как правило, после проверки нуждаемости.

Государственная система социальной помощи - это совокупность способов материальной защиты населения от социального риска бедности путем предоставления социальных выплат или услуг за счет средств бюджетов различных уровней.

Далее анализируется исторический опыт России по борьбе с бедностью. Первые государственные меры по борьбе с этим общественно опасным социальным явлением относятся к началу XVIII века, хотя отдельные мероприятия проводились и ранее. Так, больницы для бедных появились еще в XI веке.

Законодательство, регулировавшее государственное и общественное призрение в XVIII-XIX веках, основывалось на полном осуждении и воспрещении добровольного нищенства, закрепляло применение репрессивных мер в виде наказаний (клеймление, каторга, ссылка и т.п.) к трудоспособным нищим. Что касается больных, калек, увечных и других нетрудоспособных, то им оказывали различные виды

помощи - лечили, предоставляли кров и питание, помещали в богадельни, странноприимные и сиротские дома и т.п.

В связи с тем, что казенных средств не хватало, для финансирования помощи бедным стали использовать

благотворительные пожертвования. К началу XX века в Европейской части России действовало 14854 государственных и частных учреждения общественного призрения.[3]

Однако практическая деятельность учреждений государственного и общественного призрения осложнялась тем, что законодательство не содержало четкого перечня круга лиц, имевших право на помощь, не было ясности в вопросах финансирования, а также в отношении обязанностей членов семьи по содержанию нетрудоспособных родственников. Осуществлению реформы социальной помощи помешала Первая мировая война.

В советский период истории России в условиях доступности минимальных социальных гарантий в области занятости, здравоохранения, образования, жилья, социального обеспечения крайние проявления бедности встречались довольно редко. Проблема бедности не признавалась на государственном уровне, хотя, по оценкам специалистов, в 80-х годах XX века доля населения с доходами ниже 70руб. в месяц составляла 12-13%.[4] При планировании социально-экономического развития страны, разработке политики в области оплаты труда и социального обеспечения этот уровень дохода считался порогом бедности.

Вместе с тем законодательство о помощи бедным практически отсутствовало. Круг лиц, имевших право на социальные пособия, ограничивался лицами из числа народностей Крайнего Севера, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей.

Единственным видом социального обеспечения, право на который прямо зависело от уровня доходов семьи, было пособие на детей малообеспеченным семьям по Указу Президиума Верховного Совета

СССР от 25.09.1974г. Право на пособие возникало при условии, если совокупный ежемесячный доход на члена семьи не превышал 50руб. в месяц, а в районах Дальнего Востока, Сибири, Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, - 75руб.

Пособие назначалось в размере 12руб. в месяц на каждого ребенка, не достигшего 8-летнего возраста, и выплачивалось в течение календарного года матери ребенка по месту ее работы или учебы. Если мать не работала и не училась, то пособие выплачивалось по месту работы, службы или учебы отца.

В современных условиях экономической нестабильности происходит общее снижение благосостояния населения и расширение масштабов бедности. Опасность воспроизводства бедности на уровне больших социальных слоев повысила актуальность изучения всего комплекса связанных с нею проблем. Очевидно, что понятие «бедности» является относительным и зависит от размеров общественного богатства. Однако рост национального богатства не приводит автоматически к его пропорциональному распределению между членами общества. Поэтому борьба с бедностью является одним из важнейших направлений деятельности государства.

Основным критерием, определяющим право на социальную помощь, служит величина индивидуального или среднедушевого дохода семьи в соотношении с прожиточным минимумом. Если она ниже прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей.

Величина прожиточного минимума используется для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для установления размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Однако, как указано в Докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году, методика, по которой устанавливается прожиточный минимум, такова, что она не соответствует реальным потребностям. Темпы роста пенсий значительно отстают от роста цен на

товары и услуги. Около 10% населения не имеют необходимых средств для потребления в достаточном количестве даже самых дешевых продуктов питания. Среди бедных преобладают следующие группы населения: низкооплачиваемые лица, частично занятые, работающие на условиях неполного времени, находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы; безработные; семьи с двумя и более детьми; пенсионеры; вынужденные переселенцы; беженцы; маргиналы.

Федеральный Закон от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» не содержит исчерпывающего перечня ее видов, но в нем закреплены определения основных видов (социального пособия, субсидии, компенсации). Опираясь на них, в работе предпринята попытка установить, какие виды социальных выплат, услуг и натуральной помощи, предусмотренные действующим

законодательством, следует относить к социальной помощи. Автор решает эту научно-практическую задачу с использованием сущностных признаков социальной помощи как организационно-правовой формы социального обеспечения.

В число видов социальной помощи, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются лицам и семьям, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, те после проверки органами социальной защиты уровня доходов с учетом имущества обратившегося (другими словами, после проверки нуждаемости). По этим признакам социальной помощью является ежемесячное пособие на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку ребенка до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более, чем до достижения 18 лет).

Однако в законодательстве имеются и различия. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 22.02.2000г. № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи», принятому во исполнение Федерального закона от 17.07.1999г. «О государственной социальной

помощи», при определении права на нее во внимание должны приниматься доходы семьи или одиноко проживающего лица за 6 последних календарных месяцев, предшествующих обращению, а при решении вопроса о назначении ежемесячного пособия на ребенка - за 3 месяца (Постановление Правительства РФ от 29.09.1999г. № 1096). Кроме того, согласно ст.11 Федерального Закона от 17.07.1999г., размер государственной социальной помощи определяется по законодательству субъектов РФ в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и совокупным среднедушевым доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Однако в настоящее время размер ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет установлен в твердой сумме. На детей одиноких матерей размер пособия увеличивается на 100%, и на 50% - на детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, либо в случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих по призыву и курсантов военных образовательных учреждений до заключения контракта о прохождении военной службы (ст. 11 Федерального Закона от 07.08.2000г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации).

По мнению автора, указанное пособие фактически является периодическим, а не ежемесячным, поскольку при изменении дохода или состава семьи его выплата может прекращаться, а затем оно может назначаться вновь.

В литературе была высказана точка зрения о том, что социальной помощью по своей сути являются единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам, а также пособие на погребение.[5] Необходимо отметить, что в данном случае категории малообеспеченных лиц указаны в нормативном порядке без требования об оценке материального положения семьи, поэтому указанное мнение представляется недостаточно обоснованным.

Российское законодательство предусматривает предоставление различных видов компенсационных выплат. Признакам социальной

помощи в наибольшей степени соответствуют те, которые назначаются с учетом уровня доходов. По мнению автора, к социальной помощи по существу следует относить компенсации, выплачиваемые инвалидам в счет возмещения расходов по протезированию и эксплуатации транспортного средства, полученного бесплатно или приобретенного на льготных условиях, а также за полную стоимость инвалидам I и II групп, хотя они и назначаются независимо от уровня доходов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995г. № 701 им компенсируются расходы на бензин и другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортного средства и на запасные части к нему. По желанию инвалидов Великой Отечественной войны им, вместо выдачи транспортного средства, выплачивается ежегодная денежная компенсация на транспортное обслуживание.

Что касается других видов компенсационных выплат, то далеко не все из них можно относить к видам государственной социальной помощи, т.к. они не отвечают ее признакам, указанным выше. Так, автор не разделяет позицию о том, что дифференцированная компенсационная выплата для лиц, получающих пенсию в минимальном размере, впервые введенная по Указу Президента РФ с 01.05.1996г., является видом социальной помощи.[6]

С 01.05 2000г. размер этой компенсации колебался от 100 до 300руб. в месяц в зависимости от размера трудовой пенсии. Хотя величина данной компенсации прямо зависела от размера пенсии, ее никак нельзя было признать возмещением произведенных пенсионером расходов. Целевое назначение этой компенсации не соответствовало определению указанного термина, закрепленному в ст.1 Федерального Закона от 17.07.1999г.

По вопросу о видах государственной социальной помощи в науке еще не сложилось единого мнения, поскольку эта форма осуществления каждым конституционного права на социальное обеспечение находится в процессе формирования.

Существующую в России государственную систему социальной помощи можно рассматривать в широком и узком смыслах. Широкой

трактовки социальной помощи придерживается Е.Е.Мачульская, которая объединяет ее виды в две группы: универсальная, предоставляемая независимо от уровня доходов, и адресная.[7]

В узком смысле социальная помощь заключается в предоставлении денежных выплат, натуральной помощи и услуг с учетом уровня доходов, включая имущество на праве собственности, т.е. адресно. Именно такой подход является общепринятым в мировой практике социального обеспечения и заложен в Федеральном Законе от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи».

Среди выплат, которые назначаются безработным, признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствует материальная помощь, оказываемая безработным, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты. Она может назначаться членам семьи безработного, не достигшим 18 лет (учащимся - 24 лет) и не имеющим самостоятельных источников дохода. Преимущественное право на получение материальной помощи имеют семьи тех безработных, которые содержат инвалидов, воспитывают несовершеннолетних детей или ребенка-инвалида, являются вынужденными переселенцами и др. При этом во внимание принимается также уровень среднедушевого дохода на каждого члена семьи безработного.

Важным видом государственной социальной помощи, значение которого будет возрастать по мере проведения жилищно-коммунальной реформы, являются субсидии на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Субсидия - это безналичная форма расчета с гражданами, предоставляемая при превышении платежей за жилье и коммунальные услуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и по нормативам потребления коммунальных услуг сверх установленного субъектами РФ уровня от совокупного дохода семьи. Максимально допустимая доля на оплату жилья и коммунальных услуг - это

предельная величина совокупного семейного бюджета на их оплату, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000г. № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы» установлены следующие нормативы. Федеральный стандарт уровня платежей граждан по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2000г. достигал 70% их стоимости, в 2001 г .- 80%. Этот стандарт использовался только при расчете Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг был установлен в 2000г. в размере 20% совокупного дохода семьи, в 2001г. - 22% совокупного дохода семьи.

Федеральный стандарт предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в среднем по Российской Федерации в 2000г. составлял 12,8руб., в 2001г. - 14,2 руб. Стандарты были утверждены по экономическим районам РФ, районам Крайнего Севера, арктическим районам.

Органы государственной власти субъектов РФ руководствуются указанными стандартами при расчете минимального размера средств бюджета муниципального образования, направляемых на покрытие расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства. За счет собственных средств в субъектах могут предоставляться субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и при меньшей доле этих платежей в семейном доходе.

В 2001г. семья должна оплачивать не менее 80% стоимости услуг, а в 2002г. запланирован переход на 100% оплату жилья и коммунальных услуг. Но если при этом семья будет расходовать больше 22% семейного дохода, то она будет иметь право на субсидию.

В среднем, по данным Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, за субсидией на оплату жилья и коммунальных услуг обращаются лишь 60% от количества лиц, имеющих на нее право с учетом уровня доходов. В настоящее время субсидии получают всего 7% населения, тогда как льготами пользуются 40% населения. Переход на новую систему оплаты предполагает отмену большинства льгот, предоставляемых в этой сфере по действующему законодательству, и замену их жилищными субсидиями.

Льготы по оплате жилья заключаются в 50% снижении оплаты жилья в пределах социальной нормы площади, в том числе для членов семьи, или в полном освобождении от оплаты. В законодательстве установлен исчерпывающий перечень групп населения, имеющих право на эти льготы. В их число входят Герои СССР и РФ, полные кавалеры ордена Славы, все категории ветеранов Великой Отечественной войны и др.

Таким образом, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг соответствуют всем признакам государственной социальной помощи и являются ее видом. Что касается льгот, то их можно отнести к социальной помощи лишь условно, поскольку право на их получение не зависит от уровня доходов.

Задача развития государственной системы социального обслуживания в последние годы стоит особенно остро в связи с увеличением количества бездомных людей. С 1993г по 1996г Правительство РФ приняло ряд постановлений о создании сети специализированных домов-интернатов, домов ночного пребывания, учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, попавших в экстремальные условия.

Социальную помощь оказывают около 2 тыс. отделений срочного социального обслуживания, действующих во всех субъектах РФ. Остро нуждающимся в поддержке лицам они бесплатно выдают натуральную помощь разового характера - горячее питание, продуктовые наборы, одежду, обувь, предметы первой необходимости

В условиях рыночной экономики усиливается дифференциация предоставления социальных услуг не только в зависимости от потребностей, но и от уровня доходов. Социальные услуги, включенные в Федеральный и Территориальные перечни, утверждаемые Правительством РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ, оказываются бесплатно либо с частичной оплатой.

По официальным данным, в России на федеральном уровне установлено и выплачивается за счет бюджетных средств около 150 видов социальных выплат (пособий, компенсаций, субсидий, дотаций и т.п.) и льгот, которые предоставляются более чем 200 категориям населения (ветераны, инвалиды, дети и т.п.). Из них лишь три вида выплат - ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (учащегося до 18 лет), жилищные субсидии и отдельные виды компенсаций назначаются с учетом материального положения (после проверки нуждаемости) семьям » одиноко проживающим лицам, чей среднемесячный доход ниже прожиточного минимума.

Автор настоящей работы разделяет позиции тех ученых, которые придерживаются узкой трактовки понятия «социальная помощь» и относят к ней только виды, указанные в Федеральном Законе от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи».

Во 2 главе «Пилотные программы оказания государственной социальной помощи в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ)» рассматривается их содержание и результаты проведения.

Ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов координацию вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение. Это в полной мере касается и государственной социальной помощи.

В ст. 2 Федерального Закона от 17.07.1999г. прямо указано, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального Закона от 24.10 1997г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федерального Закона от 25.09.1997г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской

Федеральным Законом от 25.08.1995г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам совместного ведения отнесены вопросы социальной поддержки населения и содействия занятости. По этим вопросам органы местного самоуправления издают правовые акты исходя из своих финансовых возможностей.

Таким образом, одним их приемов правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи является сочетание централизованного регулирования с региональным и муниципальным, т.е. многоуровневость.

Вопрос о соотношении различных уровней представляет не только большой научный интерес, но и становится сегодня довольно актуальным для повышения эффективности правового регулирования. В частности, М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова рассматривают многоуровневость в качестве одной из отличительных особенностей метода права социального обеспечения.

Особенность российской правовой системы заключается в том, что согласно Федеральному Закону от 15.07.1995г. «О международных договорах Российской Федерации», договоры, предусматривающие права и свободы граждан, подлежат обязательной ратификации (ст. 7).

В настоящее время Россия готовится к ратификации отдельных конвенций МОТ и других международных договоров в области социального обеспечения. В связи с этим ведется работа по приведению содержания норм национального права в соответствие с международными принципами.

Огромное значение для развития отечественного законодательства о социальном обеспечении, в целом, и государственной социальной помощи, в частности, имеет Пересмотренная Европейская социальная хартия 1996г. Среди основных социально-экономических прав человека в ней названы: право трудящихся и их иждивенцев на социальное обеспечение (ст. 12); право каждого, не имеющего достаточных материальных средств, на социальную и медицинскую помощь (ст. 13); право каждого человека на пользование услугами социальных служб (ст. 14); право инвалидов на

независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (ст. 15); право семьи на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития (ст. 16); право каждого престарелого на социальную защиту (ст.23); право каждого человека на защиту от бедности и социального отторжения (ст.30).

Помимо работы над ратификацией международных конвенций и подписания двусторонних и многосторонних договоров с экономически развитыми странами, Россия ведет активное сотрудничество со странами, входящими в Содружество Независимых Государств (СНГ) Первым шагом на пути гармонизации законодательства о социальном обеспечении между ними стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., участниками которого являются 9 стран.

Вместе с тем гармонизация законодательства о социальном обеспечении стран-участников СНГ не может ограничиваться пенсиями. Не менее важное значение имеют и вопросы предоставления социальных пособий на детей и других видов государственной социальной помощи. При их решении необходима ориентация на общепринятые международные стандарты и принципы.

Второй уровень правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи образуют федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Третий уровень занимают нормативные правовые акты субъектов РФ. В качестве примеров можно привести: Закон Волгоградской области от 11.06 1996г. (в ред. от 23.02.2000г ) «Об адресной социальной помощи жителям Волгоградской области». Закон Воронежской области от 25.11.1999г. «О прожиточном минимуме в Воронежской области», постановление Воронежской областной Думы и Администрации Воронежской области от 02.07.1997г «О едином порядке определения права граждан Воронежской области на льготы с учетом совокупного среднедушевого дохода и прожиточного минимума». Закон Республики Коми от 17.03.1997г. (в ред. от 05.10.2000г.) «О прожиточном минимуме в Республике Коми»,

постановление Главы Республики Коми от 24.04.2000г «Об утверждении методики оценки нуждаемости семьи в Республике Коми» и др.

Что касается соотношения нормативных правовых актов Волгоградской области с федеральными актами, то по содержанию их можно объединить в три группы: 1) развивающие акты создают правовую базу для решения региональных проблем с учетом требований федеральных актов, 2) новаторские акты не имеют федеральных аналогов (их исполнение зависит от состояния бюджета Волгоградской области); 3) информационно-исполнительные акты доводят до сведения населения содержания федеральных актов.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.06.1997г. № 775-р в трех субъектах РФ - Республике Коми, Волгоградской и Воронежской областях - были реализованы пилотные программы оказания адресной социальной помощи малоимущим слоям населения. В работе дан анализ их содержания с использованием сравнительно-правового метода исследования.

При осуществлении пилотных программ во всех субъектах производилось разделение населения на группы. Так, в Республике Коми к первой группе относили семьи с доходом ниже гарантируемого в данной местности душевого дохода (ГДД). Размер ГДД утверждался Главой Республики Коми по природно-климатическим зонам. Во вторую группу входили семьи с душевым доходом выше ГДД, но ниже прожиточного минимума. Третью группу составляли семьи, чей доход превышал прожиточный минимум. Пособие назначалось только семьям со среднедушевым доходом ниже ГДД.

В ходе проведения пилотной программы методика расчетов корректировалась. Во внимание стали принимать также экономический потенциал семьи (ЭПС), т.е. дополнительный постоянный доход, который семья не получает, но могла бы получать, если бы рационально в данной экономической среде распорядилась трудовыми возможностями своих членов, недвижимостью и транспортными средствами. Однако предоставление социальной помощи не ставилось в зависимость от выполнения семьей требования реализовать свой ЭПС.

Органы социальной защиты производили оценку материального положения заявителей и принимали решение о размерах и видах социальной помощи или об отказе в ней. Так, части семей с высоким ЭПС было отказано в социальной помощи, хотя они попадали в категорию малоимущих. Местные власти принимали меры, способствующие реализации этого потенциала (например, по повышению квалификации, переподготовке и т.п.).

При осуществлении пилотной программы в Воронежской области в качестве критериев адресности в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами использовались три показателя: фактические среднедушевые доходы семьи ниже величины прожиточного минимума; отсутствие в семье недвижимости, банковских вкладов и ценных бумаг, которые могли бы служить источником потенциальных доходов; наличие в семье социально уязвимых граждан (детей-инвалидов до 16 лет, инвалидов I и II групп и др.).

Для рассмотрения спорных случаев органы местного самоуправления создавали специальные комиссии для проведения экспертизы жилищных условий и имущественного положения с посещением заявителей по месту жительства. При несогласии обратившегося с подобным посещением комиссия имела право не ставить его на учет для оказания социальной помощи.

В связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме, было принято временное положение, по которому социальное пособие назначалось на одного получателя в размере, не превышающем 15% прожиточного минимума, на двоих - 25%, на троих-четверых - 35%, на пятерых и более - 50%. Минимальный размер пособия составлял 10% величины прожиточного минимума.

При проведении пилотной программы в Волгоградской области использовались два подхода к предоставлению социальной помощи: с учетом уровня доходов; с учетом категории населения.

В ст.5 Закона Волгоградской области от 11.06.1996г. (в ред. от 23 02.2000г.) «Об адресной социальной помощи жителям Волгоградской области» были установлены следующие категории социально уязвимых граждан: дети-инвалиды и осуществляющие за ними уход неработающие

родители; инвалиды I, II и III групп из малообеспеченных семей; дети до 16 лет (учащиеся до 18 лет) из многодетных и неполных семей и другие. Адресная социальная помощь предоставлялась в форме денежных выплат либо по решению органа социальной защиты могла заменяться частично или полностью обеспечением продуктами, одеждой или обувью, а также оказанием социальных услуг.

Оценка уровня доходов производилась по балльной системе, которая применялась на территории Центрального района г. Волгограда, в г Волжском и в Иловлинском районе. На остальной территории области социальная помощь предоставлялась по категориальному принципу.

Органы социальной защиты имели право проверить достоверность представленных заявителем документов на предприятиях, в организациях и учреждениях, выдавших их, запросить сведения о собственности и размерах дохода в налоговых органах, в органах местного самоуправления, а также провести обследование материально-бытового положения семьи с составлением акта по утвержденной форме.

Сравнение балльного и категориального подходов к предоставлению адресной социальной помощи показывает, что каждый их них имеет как достоинства, так и недостатки. При категориальном подходе из контингента получателей исключались работающие лица, которые при балльном варианте составляли 24% реципиентов.

Волгоградская область входила в число регионов, где проводился эксперимент по адресному назначению ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет органами социальной защиты. При переоформлении личных дел в 986 случаях были выявлены нарушения закона на общую сумму 552тыс. рублей. Так, во многих случаях пособие на одного и того же ребенка выплачивалось по месту работы обоих родителей. С другой стороны, многие работодатели вообще не предоставляли этого пособия своим работникам

В целях социальной защиты детей из малоимущих семей и во исполнение Указа Президента РФ от 08.08.1998г. «О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка»

Администрацией Волгоградской области 16.10.1998г. было принято постановление «О первоочередном погашении задолженности семьям с детьми» из числа следующих 8 категорий: неполные и многодетные семьи; семьи, имеющие детей-инвалидов; семьи, потерявшие кормильца; семьи, взявшие детей под опеку; семьи военнослужащих по призыву; семьи, не получающие алиментов; студенческие семьи. В таких семьях проживало 123тыс. детей.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 03.05 2000г. к категориям семей, обеспечиваемых пособием в первоочередном порядке, по сравнению с постановлением от 16.10.1998г. прибавились семьи, в которых оба родителя являются инвалидами или пенсионерами, а также неполные семьи, чей среднедушевой доход не превышает 200руб. в месяц.

Жилищные субсидии за 6 месяцев 2000г были предоставлены 59867 семьям (6,5% от общего количества семей), имевших на них право. Среди них семьи пенсионеров составляли 52,1%, семьи безработных - 1,5%, семьи других малоимущих граждан - 46,4% Среднемесячный размер субсидии на семью достигал 51руб.32коп. В 2000г. из 46 городов и районов области жилищные субсидии не выплачивались только в Урюпинском районе.

«Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» утвержден постановлением Главы Администрации Волгоградской области 25 04 2000г. Право на субсидию зависит от величины совокупного среднедушевого дохода семьи и допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. В соответствии с Порядком доля допустимых расходов дифференцируется следующим образом. При доходах до 400руб. в месяц она не должна превышать 10%. Если доход выше 400руб., но ниже установленной величины прожиточного минимума - 15%. Если доход превышает величину прожиточного минимума, то допустимая доля составляет 19%

Постановлениями Администрации Волгоградской области с 1993г ежегодно утверждаются программы социальной защиты населения. Они включают в себя мероприятия по предоставлению

хлеб и уголь; оказанию незастрахованным гражданам медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечению их лекарствами на льготных условиях или бесплатно; финансированию диетического питания детей из малообеспеченных семей, страдающих хроническими заболеваниями почек, кроветворных органов и другими; выделению ежеквартальных дотаций на питание больным сахарным диабетом, средств на медицинскую реабилитацию инвалидов; выплате ежемесячных компенсаций на оплату бытовых услуг малоимущим инвалидам, одиноким престарелым гражданам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, предоставлению субсидий малоимущим инвалидам на установку телефона; созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, территориальных центров социального обслуживания одиноких престарелых инвалидов; содержанию в городских и сельских больницах социальных коек и другие.

В большинстве городов и районов Волгоградской области при службах срочной социальной помощи созданы продовольственные и вещевые фонды. За период с 1997г около 94тыс. малоимущих семей с детьми, одиноко проживающих нуждающихся пенсионеров и инвалидов получили помощь в виде наборов и промышленных товаров первой необходимости.

Торговым обслуживанием различных категорий малоимущих граждан в Волгоградской области занимаются 49 социальных магазинов и отделов. С 1997г более 100 тыс. нуждающихся граждан получили бесплатно продуктовые наборы или купили необходимые товары со скидкой 50%.

Выводы диссертационного исследования нашли отражение в заключении.

Содержание диссертации изложено в публикациях:

1.Социальная политика государства при переходе к рыночным отношениям. /В соавт. с Харебава Р.П.// Сб.: Россия в актуальном времени-пространстве. Под ред. Ю.М.Осипова, О.В Иншакова, М.М.Гузева, Е.С.Зотовой. – М.- Волгоград 0,2 п.л.

2. Формирование механизма социальной защиты. Там же 0,3 п.л.

3 Проблемы разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в области социальной защиты. Сб. IV Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» 12-14 окт. 1999г. Спб. 1999. 0,3 п.л.

4. Региональное законодательство по вопросам социальной защиты населения. // Сб.: Защита субъективных прав: история и современные проблемы Материалы Первой межвузовской научно-практической конференции. Волгоград. 2000 0,2 п.л.

5. Основные положения концепции государственной социальной помощи населению. // Сб.: Материалы научной конференции профессорско-преподавательского состава Волжского гуманитарного института ВолГУ, 21-24 апреля 2001 г . Волгоград. 2001. 0,2 п.л.

[1] Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации. М.1998. С.119. 73

[2] Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. М. 1999. С. 9.

[3] Нещеретний П.И. Исторические корни развития социальной работы в России. Сб.: Социальная работа. Вып.6. М. 1992. С.37 .

[4] Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые проблемы). Автореф. дис. доктора юрид. наук. М.1990. С.21-22.

[5] Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.Б. Право социального обеспечения. Уч. пос. 3-е изд. М. 2000 С.240.

[7] Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. Автореф дис. д-ра юрид. наук.

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

Юрист в череповцепо социальным вопросам

Профессия юриста появилась гораздо позже, чем возникло государство. Прошло много столетий, прежде чем стали востребованы обществом специалисты в области права. Сначала они были задействованы исключительно в правоохранительной сфере жизни, т. е. сфере применения государственного принуждения. Постепенно суды стали брать на себя не только применение наказаний, но и рассмотрение различных споров между гражданами. Вступление в промышленную эру и создание корпораций породили бум экономических споров между организациями. Теперь практически немыслимо выиграть какое-либо даже несложное судебное дело без привлечения юриста. Дальновидные руководители организаций, чтобы не доводить отношения с деловыми партнерами до суда, берут юристов в штат и совету ются с ними. Затем юристы пришли в политику: знания в области права стати необходимы при создании законов, при решении управленческих вопросов и др. Что касается социальной сферы, то благотворное участие юристов было оценено в самую последнюю очередь: когда у государства появилась возможность в той или иной мере поддерживать неблагополучные слои общества.

Юрист — это лицо, обладающее специальными (профессиональными) знаниями в области права и умеющее их применять в практической деятельности.

Юридическая деятельность, т. е. деятельность, связанная с применением специальных правовых знаний и направленная на решение юридической задачи, — это многогранная работа, которая осуществляется во всех сферах жизни.

Правоохранительная сфера

В правоохранительной сфере наблюдается самая высокая концентрация юристов. Это и понятно, ведь речь идет о применении санкций (административно-правовых, уголовно-правовых), рассмотрении различного рода споров (трудовых, имущественных, жилишных, семейных и др.). Санкции же могут существенно повлиять на правовой статус субъектов, а то и круто изменить их судьбу, а порой и жизнь. Здесь необходимо семь раз отмерить, прежде чем отрезать. И делать это надо со знанием всех правил юридического искусства и по всем его законам.

Следователь, дознаватель, эксперт, прокурор, судья, адвокат, работник уголовно-исполнительного учреждения, судебный пристав, инспектор по делам несовершеннолетних — вот далеко не полный перечень юридических специальностей, имеющих отношение к данной сфере.

Политическая сфера (сфера управления государством)

Во всех органах управления (законодательных, исполнительных) есть юридические отделы, где работает порой не один десяток юристов. Кое-где есть юристы и в органах местного самоуправления. Однако в России они задействованы лишь в работе данных учреждений, готовят проекты правовых документов. Решения же, причем государственной важности, принимают политики (президент, депутаты различных уровней, председатель правительства и его заместители, министры и их заместители, руководители других исполнительных органов и их отделов). В нашей стране среди политической элиты доля лип, имеющих высшее юридическое образование, пока явно недостаточна. Думается, политикам оно крайне необходимо. Да и пример западноевропейских стран, где чиновники высшего звена в основном имеют юридическое образование, убеждает именно в этом.

Экономическая сфера

Сейчас практически во всех крупных и средних корпорациях работают юристы - юрисконсульты. Предприятия малого и семейного бизнеса при необходимости приглашают юристов из юридических консультаций. Юрисконсульты выполняют функции правового обеспечения организаций. Диапазон вопросов, с которыми приходится сталкиваться юристам в экономической области, чрезвычайно широк. Для их решения необходимо хорошо разбираться в финансовом, гражданском, трудовом, земельном праве, а также в вопросах гражданского и арбитражного процессов.

Конечно, здесь можно выделить главный участок — заключение договоров. Составление договоров, контроль за их реализацией, а то и оспаривание договорных отношений в суде требуют действительно серьезных знаний.

Социальная сфера

Юристы крайне нужны и в социальной сфере. Прежде всего они находят себе применение в органах социальной зашиты, которые ведают назначением пенсий, пособий социально не защищенным гражданам. Кроме того, юристы работают в органах службы занятости, где профессионально решаются проблемы, связанные с безработицей (учет, переквалификация, выплата пособий). Знание соответствующих норм права и правильное их применение в своей области — вот что от них требуется.

Спектр юридической деятельности довольно широк, потому что многие аспекты нашей жизни регулируются правом. Сегодня нет более надежного регулятора общественной жизни, чем право.

Профессия юриста. Сферы деятельности юристов

Услуги социального юриста

Юридическая консультация социального адвоката

Подготовка искового заявления

Защита в суде первой инстанции адвокатом по социальным спорам

Защита в суде второй инстанции социальным юристом

Защита в суде третьей инстанции адвокатом

Сбор и представление необходимой документации и доказательств

Подготовка дела к судебному разбирательству

Подача заявления в суд

Сопровождение и консультации на всех этапах

Юристов по социальным вопросам найти в Москве или России достаточно сложно.

Юрист по социальным вопросам часто понимается гражданами как:

  • бесплатный социальный юрист для малоимущего населения Москвы;
  • юрист, который занимается социальными вопросами, вопросами обеспечения жильем, получения льгот по оплате коммунальных платежей, вопросами некачественного ремонта, выполненного управляющей компанией.

Ниже мы хотим представить для вас полный перечень некоммерческих организаций, который помогают гражданам решать социальные вопросы, а также представляют бесплатные юридические услуги.

Адрес: 127051, г. Москва, Малый Каретный пер., д.11, стр. 2, 3 этаж, оф. 315

Телефон: 8 (495) 691-11-48 т/ф: 8 (495) 695-99-73

Союз юристов Москвы является профессиональной юридической общественной организацией, созданной по инициативе юридической общественности г. Москвы в 1990 году. Сейчас Союз юристов Москвы является коллективным членом Международного союза юристов и многих общественных организаций.

Союз активно участвует в деятельности различных комиссий государственных, общественных органов по вопросам правового положения женщин, старшего поколения, защиты детей, применения действующего законодательства и др.

Телефоны: + 7 495 968 30 44, + 7 495 922 85 34

Адрес: 109004, Москва, ул. Николоямская, д. 49, стр. 1, офис 409

Обратиться напрямую к председателю Ассоциации адвокатов России за права человека можно по электронной почте [email protected]

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Рейтинг востребованности услуг у физических лиц

Социальные категории обращающихся граждан

Рейтинг востребованности услуг у юридических лиц

Всего записей в реестре: 16120

Рейтинг востребованности услуг у юридических лиц

Литература для юриста

посоветуйте,какую литературу почитать,чтобы быть подкованным в вопросах купли-продажи,оформления договоров,приватизации.

заключении сделок.в риэлторском деле опыт мал.,но сделки уже были

Ну, если с юридическим образованием всё в порядке, то литературу-то найдёте сами, юристам полатят за то, что они знают где почитать :) Граджанский кодекс в части договорного права, наследования, вещных прав и т. д. Жилищный кодекс, Семейное право в части совместного имущ-ва супругов, наследования, нормативные акты (регламенты) местного регистрирующего органа, Федеральные и муниципальные законы, касающиеся паспортного режима, норм предоставления жилья, мер по улучшению жилищных условий граждан, Налоговый (ст. 220 любимая ))))

Практику судебную в части сделок с недвижимостью полезно почитать.

На сайте местной администрации все адреса и часы работы нужных учреждений (ПИБы, БТИ, Отделы учёта и вселения, отделы УФРС, пасп. столы и т. д. ) - знать как "Отче наш"

А остальное- практика, практика. Риэлторы мемуаров не пишут, опытом делятся толтько собственными стажёрами и да и то не всегда ;)

Будут конкретные вопросы- пишите в личку, коллеги дожны помогать друг другу :)

Заодно поприветствую коллегу жЫрафу, Уважаю профессионалов, а то в наших ряда столько всяких бездарей развелось-профессию позорят, и здесь советов непрофессиональных кучу дают

Юристы по гражданским вопросам

Вопросы гражданства очень важны и вместе с тем сложны. Они включены в общую миграционную политику государства и затрагивают аспекты получения, восстановления, прекращения гражданства, получения вида на жительство, временной регистрации, а также регулирование статуса гражданина РФ, лиц без гражданства и лиц с гражданством нескольких государств.

Юридическая консультация по гражданству

Несмотря на то, что вопросы гражданства довольно-таки четко определены в нормативно-правовых актах, сложность и многообразие процедур, общих и упрощенных схем вызывает необходимость в юридической помощи и, прежде всего, в юридических консультациях. Вот почему юридическая консультация - первый шаг, с которого должна начинаться любая процедура по получению, восстановлению или прекращению гражданства. Многие консультации можно получить бесплатно.

Основные вопросы, ответы на которые может дать юридическая консультация по вопросам гражданства, как правило, включают обстоятельства:

  • получения, подтверждения российского гражданства;
  • восстановления российского гражданства;
  • удостоверения и оформления гражданства РФ в отношении ребенка;
  • получения российского гражданства по программе оказания содействия добровольному переселению соотечественников.

Компетентные юристы не только проконсультируют, но и помогут в решении вопросов, окажут содействие в подготовке ходатайств, заявлений писем для получения вида на жительство, разрешения на временное проживание, гражданства, в переводе и нотариальном удостоверении документов, будут представлять интересы по всем вопросам гражданства в различных инстанциях, а также защищать права в суде.

Как правило, такой специалист предоставляет комплекс услуг и комплексные консультации по миграционным вопросам и вопросам гражданства, в частности относительно:

  • порядка въезда в Россию и постановки на миграционный учет;
  • миграционного учета иностранцев и лиц без гражданства;
  • временной регистрации, получения вида на жительство;
  • получения разрешения на работу, патента;
  • получения или замены паспорта гражданина России (в том числе сложные случаи).

Каждый юрист по миграционному законодательству в основном ведет консультативно-разъяснительную работу. Он занимается отслеживанием изменений в законах и нормативно-правовых актах в сфере миграции, а также консультирует по вопросам прав граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства и их защиты, при необходимости оказывает юридическую помощь.

Юристы компании "Тектория" готовы оказать Вам любую консультативную и практическую помощь по вопросам гражданства и миграции. Наши специалисты имеют огромный опыт в разрешении даже самых сложных ситуаций, например, когда требуется восстановление документов, сбор доказательств и подтверждений каких-либо юридических фактов. Мы готовы помочь Вам в составлении и оформлении документов, сопровождении регистрационных действий, при необходимости готовы представлять Ваши интересы в различных инстанциях и защищать Ваши права в суде.

  • Свяжитесь с нами.
  • Сформулируйте задачу.

Прежде всего, нам нужно понимать стоящие перед вами цели и задачи, а также результат, которого вы хотите достигнуть. Практически всегда для этого требуется встреча и ознакомление с документами. На этом этапе работы мы проводим бесплатную получасовую консультацию, на которой подробно рассматриваем ситуацию и оцениваем наши возможности и условия работы.

  • Заключение соглашения.

    В результате обсуждения ваших задач, анализа предоставленных нам документов и информации мы заключаем соглашение на оказание юридической помощи и определяем общий гонорар.

  • Начало работы
  • Звоните сейчас: +7 495 798-19-07

    Отзывы клиентов

    Выражаю огромную благодарность адвокатам

    компании "Тектория"! Благодаря Вашим активным действиям

    дело в взыскании денежных средств было выиграно! Желаю

    Вашей команде УСПЕХОВ.

    Отзыв оставлен: 04.02.2012 г., Кожунин В.Г.