Вы можете БЕСПЛАТНО задать вопрос юристу онлайн

  • Для всех регионов РФ доступна бесплатная онлайн консультация;
  • Для жителей Москвы и МО, Санкт-Петербурга и области существуюет бесплатная горячая линия;

Анонимно
Информация о вас не будет разглашена
Быстро
Заполните форму, и уже через 5 минут с вами свяжется юрист

Правила оказания юридической помощи

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ 1993 г. Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социально ориентированная экономика, целью которой выступает удовлетворение потребностей человека в материальных и духовных благах, социальное развитие становятся приоритетом государственного строительства страны в ближайшей перспективе. Гарантии социальной защиты граждан находятся в сфере этих приоритетов, что находит отражение в законодательстве, развивающем положения Основного Закона.

Следует учесть, что помимо основных социальных гарантий в соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Как отмечает Г.Н. Банников, "квалифицированная юридическая помощь положительно влияет на формирование правосознания и повышение правовой культуры населения, которые в настоящее время не в полной мере отвечают потребностям рыночной экономики, всесторонней демократизации общественных процессов".

При этом положения названной статьи Конституции РФ (напомним, принятой еще в 1993 г.) предусматривали отсылочную норму, устанавливающую, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Поэтому в целом перспективный характер данной конституционной нормы долго оставался без реализации и наконец нашел свое отражение в Федеральном законе от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Закон о БЮП, Закон).

Большой подготовительной работе по разработке указанного нормативного акта, кроме всего прочего, способствовали ряд принципиальных обстоятельств, определяющих развитие в России демократических прав и свобод. Предварительно стоит также сказать, что значимость решения вопросов организации бесплатной юридической помощи была также воспринята на уровне ООН. В частности, в рамках проводимого 27.08 - 07.09.1990 восьмого Конгресса по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями отмечалась необходимость правительствам обеспечить во взаимодействии с профессиональными объединениями юристов предоставление достаточных финансовых и иных средств для оказания юридических услуг бедным. Кроме того, на важность обеспечения эффективного доступа беднейших слоев населения к юридической помощи, упростив процедуры ее предоставления, обращал внимание и Комитет министров Совета Европы в Рекомендациях от 08.01.1993 N R (93) 1 "Об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения".

Юристы, о которых говорится в Основных принципах ООН, предоставляют юридическую помощь на профессиональной основе. Это значит, что все они, без исключения:

- допущены к этой деятельности по единым правилам;

- должны быть независимыми;

- обязаны соблюдать стандарты юридической профессии и кодекс профессиональной этики.

Эти требования ООН не распространяются на лиц, которые занимаются оказанием юридической помощи:

- эпизодически (например, в суде представителем лица выступает его родственник или приятель, в Конституционном Суде интересы стороны представляет ученый);

- на общественных началах (например, правозащитные или профсоюзные организации на безвозмездной основе);

- в процессе обучения профессии.

Такая деятельность не относится к профессиональной деятельности юриста по оказанию на экономической основе юридической помощи неограниченному кругу лиц.

В целом обеспечение доступа к юридической помощи нашло свою реализацию в нормах Закона о БЮП.

Концептуальная идея Закона заключается в создании правовых условий для формирования в Российской Федерации эффективной государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан.

Целями Закона о БЮП являются (ст. 2):

- создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно;

- формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;

- создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

Говоря о развитии законодательства в рассматриваемой сфере, стоит отметить, что право на бесплатную юридическую помощь предусматривают и ряд других законов, в частности УПК РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ст. 16), Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 10), Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст. 22), Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ст. 8), Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 26), Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ст. 12), Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ст. 7), Федеральный закон от 30.12.2006 N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях" (ст. 3). Таким образом, на сегодняшний день в законодательстве представлен достаточно широкий перечень нормативных актов, закрепляющих право на бесплатную юридическую помощь в отдельных случаях и некоторым категориям граждан.

Надо сказать, что бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов, что в целом нашло отражение и в нормах Закона о БЮП.

Рассуждая в этом контексте, более верным представляется ее рассмотрение в качестве частно-публичной юридической помощи, которая характеризуется двойственной природой: с одной стороны, она оказывается на договорных началах, с другой - связана с особыми, публичными по своей природе, обязательствами, возлагаемыми на субъекта оказания, при которых он не свободен в выборе контрагента (юридическая помощь задержанному, подозреваемому, обвиняемому в порядке назначения, бесплатная юридическая помощь).

Попутно стоит отметить, что построение системы бесплатной юридической помощи исключительно на государственной основе представляется мало эффективным, поскольку решение проблемы правовой защиты населения возможно в комплексном варианте, с привлечением всех общественных институтов. Поэтому вполне оправданно предоставление юридической помощи как на государственном, так и негосударственном уровне, в том числе на общественных началах. Собственно, подобное видение организации правозащитной деятельности нашло отражение непосредственно в законе, где наряду с государственной системой в рамках решения задач правовой помощи представлена и негосударственная система в виде юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Закона о БЮП участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро.

В свою очередь, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи согласно статье 22 Закона о БЮП являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Возможность создания негосударственной системы помощи предусматривается с помощью финансирования некоммерческих организаций - таких, например, как Ассоциация юристов России (АЮР). При этом современное представление о способах и формах оказания юридической помощи значительно расширяет традиционные рамки, и такая помощь оказывается малоимущим гражданам в общественных приемных, центрах, создаваемых при Ассоциации юристов России, правозащитными и другими общественными организациями, в приемных политических партий и т.д.

Опыт центральных регионов показывает активную деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи на муниципальном уровне. Так, в муниципальных образованиях Московской области бесплатную юридическую помощь оказывают: адвокаты; сотрудники юридических служб администрации, общественных приемных губернатора Московской области и полпреда Президента РФ в ЦФО, общественных организаций и политических партий. Кроме того, как отмечают в литературе, Уполномоченный по правам человека в Московской области тоже вносит свой вклад в оказание бесплатной юридической помощи населению.

В порядке определения состава юридической помощи, предлагаемой к оказанию на бесплатной основе, стоит обратить внимание на ряд содержательных ее особенностей, выделяемых в современной юридической литературе.

Надо, прежде всего, указать еще раз на то, что юридическая помощь является конституционным правом, содержательное раскрытие которого представляется в нескольких аспектах. Так, Р.Г. Мельниченко, рассматривая содержание конституционного права на юридическую помощь, выделяет три ее вида:

- юридическая помощь при формировании правового сознания (правовой культуры);

- юридическая помощь при обеспечении прав и свобод;

- юридическая помощь при защите прав и свобод.

Каждая из упомянутых сфер юридической помощи имеет свои особенности по порядку оказания, субъектам, ее оказывающим и получающим такую помощь. Но и в том и другом случае юридическая помощь при защите прав и свобод является основной и предполагаемой к оказанию в порядке исполнения Закона о БЮП.

Профилактический характер юридический помощи позволяет выделить в ней два уровня: первичный и вторичный. Если задачей первичной профилактической юридической помощи является предупреждение проблемных правовых ситуаций, то вторичная профилактическая юридическая помощь преследует цель выявить проблемную ситуацию на раннем этапе ее развития, облегчить степень ее негативного влияния.

Юридическое консультирование рассматривается также как форма юридической помощи, но представляющая собой процесс взаимодействия субъекта оказания и субъекта получения по поводу проблемной правовой ситуации с целью выявления возможных правовых путей ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного решения.

Законом (ст. 6) определены виды бесплатной юридической помощи, заключающиеся в правовом консультировании в устной и письменной форме; составлении заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представлении интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. При этом случаи и порядок представления интересов определяются Законом о БЮП, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следует учесть, что законодатель называет только основной перечень видов юридической помощи, который остается открытым, поскольку такая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством видах.

Общее правило Закона определяет, что все виды бесплатной юридической помощи могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование. Исключение из общей нормы могут составлять положения иных федеральных законов, в том числе касающиеся установления дополнительных квалификационных требований к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях (ст. 8 Закона).

Круг лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, определен статьей 20 Закона. Стоит отметить, что ранее в целях обеспечения доступности бесплатной юридической помощи предлагалось на законодательном уровне расширить перечень категорий лиц, имеющих право на получение указанной помощи, дополнив его безработными; сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; многодетными семьями; инвалидами III группы; ветеранами боевых действий; гражданами, пострадавшими от политических репрессий, воздействия радиации; лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В определенной мере данные пожелания учтены законодателем, и в состав лиц, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, отнесены следующие категории граждан:

- граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);

- инвалиды I и II групп;

- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

- граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов РФ.

Представляется необходимым обратить внимание на некоторые аспекты получения юридической помощи отдельными из перечисленных выше категорий граждан.

На основании пункта 4 ч. 1 ст. 20 Закона о БЮП право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы имеют дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

Следует внести некоторую ясность в практическое применение данной нормы. Учитывая, что пункт 4 ч. 1 ст. 20 Закона раскрывает понятие "представитель ребенка", есть основания полагать, что при обращении, допустим, попечителя ребенка-сироты по вопросам, связанным с защитой прав ребенка и охраны его законных интересов, бесплатная юридическая помощь такому представителю должна быть оказана. Естественно, что в этом случае представитель не рассматривается в качестве непосредственного получателя юридической помощи, поскольку передаваемая ему информация юридического характера направлена в конечном счете на защиту несовершеннолетнего.

Стоит заметить, что категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, ограничиваются, как правило, российскими гражданами, поскольку Закон в своих положениях умалчивает об иностранцах и лицах без гражданства. Непосредственно Закон оговаривает оказание юридической помощи бесплатно, если это предусмотрено федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона).

Соответственно, исключением для указанных категорий лиц являются только, пожалуй, случаи уголовного преследования, т.е. если лицо является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу или выступает ответчиком по гражданскому делу и его местонахождение неизвестно, либо это несовершеннолетний, содержащийся в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо лицо поступило на военную службу по контракту (по ограниченному кругу вопросов).

В связи с этим надо принять во внимание и своевременно высказанное мнение об активности миграционной политики нашей страны, когда иностранные граждане все чаще и чаще прибывают в Россию и вступают в правоотношения (трудовые, семейные, авторские, гражданско-правовые и т.д.). Тем самым закрепляется, хотя и не явно, политика "двойных стандартов" в отношении российских коренных граждан и переселенцев, в первую очередь нуждающихся в поддержке и защите со стороны государства.

В ряде стран в рамках реформы системы оказания бесплатной юридической помощи фактически произошло разделение на государственную и негосударственную составляющую в ее организации. Однако некоторые государства воспользовались государственной моделью.

Созданными в порядке эксперимента (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам") государственными юридическими бюро (федеральными государственными учреждениями) соответствующим категориям граждан юридическая помощь оказывалась бесплатно. Причем такую помощь (т.е. оказываемую в государственных юридических бюро), по мнению В.Ю. Панченко, нельзя назвать безвозмездной.

С этим, полагаем, следует согласиться, поскольку в рамках последовательно издававшихся Правительством РФ Постановлений от 03.03.2008 N 135 (Постановление Правительства РФ от 03.03.2008 N 135 "О государственных юридических бюро") и от 25.12.2008 N 1029 (Постановление Правительства РФ от 25.12.2008 N 1029 "О государственных юридических бюро") предусматривалось оказание гражданам бесплатной юридической помощи с конкретными размерами расходов, в том числе на штат специалистов федеральных государственных учреждений.

Попутно отметим, что действия законодателя в целом также решили проблему конституционности правовой основы создания государственных юридических бюро. В литературе справедливо указано: эксперимент по созданию юридических бюро и порядок их организации определяется постановлением, в то время как Конституция РФ указывает, что случаи оказания юридической помощи бесплатно должны быть определены законом.

Статистика отмечает достаточно положительные показатели деятельности бюро по оказанию различных видов юридической помощи малоимущим категориям населения, основной контингент которых составляют пенсионеры, безработные, инвалиды, работники бюджетной сферы.

Примечание. В целом деятельность государственных юридических бюро была признана успешной и в свое время была учтена при разработке концепции федерального законопроекта "О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", разработанного Минюстом России по поручению Президента РФ и внесенного в 2010 г. в Правительство РФ.

Можно привести и конкретные цифры практики обращения в государственные бюро Московской области за предоставлением юридической помощи в 2009 г. В этот период в госюрбюро обратились 1722 человека из 65 муниципальных образований. Помощь оказана 1411 заявителям, 311 было отказано, в основном по причине отсутствия каких-либо документов, подтверждающих их личность и статус.

Государственные юридические бюро оказывают все предусмотренные законом виды бесплатной юридической помощи и могут быть только юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов РФ (п. п. 3 и 4 ст. 17 Закона).

Персонал государственных юридических бюро пытается достаточно активно осуществлять свои функции, что наглядно демонстрируется в некоторых крупных городах. Так, сотрудники ФГУ "Государственное юридическое бюро по Свердловской области" оказывают бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам в трех городах: Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменск-Уральском, ведут прием граждан в общественной приемной Председателя Правительства РФ, а также на выездных приемах.

Тем не менее количественный аспект деятельности юридических бюро уходит в плоскость их качественной составляющей, которую в немалой степени обеспечивает квалификация сотрудников. Как указано выше, единственным квалификационным требованием сотрудника такого учреждения (нашедшим закрепление в Законе) является только наличие высшего юридического образования.

Впрочем, и ранее (т.е. еще до принятия Закона о БЮП) высказывались сомнения относительно квалифицированности оказываемой юридической помощи, поскольку, за исключением высшего юридического образования, каких-либо требований к сотрудникам госбюро не предъявляется.

Вполне понятно, что на практике, возможно, не в подавляющем числе случаев, гражданам приходится испытывать на себе некоторые недостатки юридической работы. Тем не менее это не мешает иногда указывать на организационные проблемы в системе оказания бесплатной юридической помощи. И в этом аспекте специалисты предлагают некоторые коррективы в использовании финансовых ресурсов: от перераспределения видовой нагрузки юридической помощи более сложного характера в пользу адвокатуры, до выступления юридических бюро в качестве государственных агентов этих денежных средств.

В связи с этим в известной степени можно поддержать точку зрения Ю.С. Пилипенко, полагающего возможным в системе финансирования бесплатной юридической помощи госбюро выступать в качестве первичных получателей средств, выделяемых из федерального бюджета, и организаторами оказания правовой помощи, привлекая к этой работе адвокатов. Одновременно выделяя частично денежные средства на организацию бесплатной адвокатуры, госбюро могли бы выполнять контрольно-надзорные функции.

В частности, госбюро могут учреждаться для выявления малоимущих, проверки обоснованности обращений граждан, заключения соответствующих соглашений с адвокатами, проверки исполнения адвокатами соглашений, ведения статистики, контроля за своевременной и полноценной компенсацией адвокатам расходов и других организационных и контрольно-надзорных функций.

Примечателен в этом вопросе опыт некоторых стран. Так, в Финляндии действует 65 государственных бюро, в которых работают юридические помощники, а за соблюдением ими профессиональной этики следит Союз адвокатов.

В Нидерландах 30 бюро выступают в роли диспетчеров, оказывая помощь лишь по самым простым юридическим вопросам. Их задача в другом: они определяют, является ли вопрос обратившегося юридическим и вправе ли он претендовать на льготы. Если да, то его направляют по адресу: к адвокату, нотариусу, прокурору и проч.

В Англии и Уэльсе существует Комиссия по юридической помощи с 15 филиалами как вневедомственный государственный орган. Она рассматривает заявления граждан по оплате юридической помощи, претензии к качеству такой помощи и заключает контракты с адвокатскими образованиями.

В 1995 г. в Израиле при Министерстве юстиции создано Бюро государственного защитника, работники которого являются государственными служащими и получают зарплату из госбюджета. При этом, однако, данная система предполагает, что Бюро может заключать соглашения с адвокатами для защиты малоимущих.

Итак, система государственного участия в защите малообеспеченных слоев населения практикуется в ряде государств. В частности, государство организует сеть специализированных учреждений для оказания юридической помощи малоимущим по территориальному признаку с полным финансированием оплаты труда сотрудников таких учреждений. При этом и функции (т.е. ориентация) юридической помощи в учреждениях могут быть различными, что определяет и квалификацию их сотрудников. Например, требования к уровню квалификации консультанта могут быть значительно ниже, чем к лицу, намеревающемуся представлять интересы гражданина в суде. Причем в размежевании статуса участника оказания юридической помощи нередко берется именно образовательный ценз. Так, в Нидерландах к работе в так называемых "окнах юридической помощи" часто привлекаются лица, чье юридическое образование недостаточно для получения статуса адвоката (уровень бакалавра).

Можно предположить, что специалисты адвокатуры изначально имеют более высокую квалификацию, подтвержденную сдачей квалификационного экзамена, перед другими представителями юридической профессии. Однако такой вроде бы на первый взгляд бесспорный факт не всегда подтверждается на практике. Например, согласно исследованию, проведенному в Англии в рамках пилотного проекта Комиссии по юридическим услугам, качество работы штатных юристов зачастую оказывалось выше, чем у адвокатов.

В связи с вышеизложенным считаем, что вряд ли возможно проводить подобные сопоставления в российских условиях, с учетом того что адвокатские образования формируются из наиболее профессиональных кадров, статус которых подтверждается в особом порядке.

Еще до принятия Закона о БЮП в адвокатской среде неоднократно высказывались соображения относительно соотношения роли юридических бюро и адвокатов в системе бесплатной юридической помощи. Вполне понятно, что объективная оценка рассматриваемого вопроса сводилась к широкому предоставлению элементов этой системы, и впоследствии данный взгляд получил непосредственное закрепление в законодательстве. Как справедливо полагает М.Н. Махиборода, "юридические бюро могут быть только частью единой государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Другими составляющими этой системы должны стать адвокаты и органы государственной власти субъектов РФ".

В связи с этим стоит обратить внимание на роль адвокатуры в деле оказания бесплатной юридической помощи.

Адвокатура была учреждена Судебными уставами 1864 г. в результате реформы Александра II (вторая половина XIX в.). Исторически адвокатура с момента ее организации в 1866 г. включена в систему бесплатной юридической помощи, предоставляемой беднейшим слоям населения.

Однако, как показала практика, наряду с традиционными адвокатскими коллегиями легитимность своей деятельности получали и иные формы, в том числе индивидуальные, адвокатских образований (бюро, кабинеты, индивидуально практикующие адвокаты), что значительно расширило представление о системе юридической помощи в России. Как отмечает А.И. Бугаренко, "достаточно быстро сформировался еще один слой юридических помощников населению, которые действовали параллельно адвокатуре".

Безусловно, что адвокатура рассматривается как неотъемлемый элемент гражданского общества, что наглядно отражается на востребованности данного института в системе юридической помощи. В частности, интерес вызывает соотношение бесплатной и субсидируемой юридической помощи в общем объеме средств на ее оказание, которое свидетельствует в пользу деятельности адвокатуры в данной системе. Как указывает Г.К. Шаров, в рамках предоставления юридической помощи малоимущим категориям граждан адвокатскими образованиями ежегодно выполняется около 750 тыс. поручений на оказание юридической помощи бесплатно, включая защиту по назначению, которую осуществляют около 30 тыс. адвокатов. Представляется, что показанные цифры достаточно красноречиво говорят о ведущей роли адвокатуры в выполнении социально значимой функции правовой защиты граждан. Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, координируемой адвокатской палатой субъекта РФ. При этом адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения об оказании юридической помощи (ст. 18 Закона о БЮП).

Однако новые подходы к организации оказания бесплатной юридической помощи в контексте норм Закона о БЮП в новых условиях существенно изменяют место и роль адвокатуры. Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона о БЮП, для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.

Собственно, подобное положение изначально содержал п. 2 ст. 16 проекта Закона, и в целом он сохраняет свое действие без существенной утраты смысла. Как справедливо отмечается, адвокатура освобождается от государственной "повинности" в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по неуголовным делам, а ее взаимоотношениям с государством в этой области придается партнерский характер.

Некоммерческий характер деятельности адвокатуры отмечается и в современных правовых исследованиях. При рассмотрении условий оказания юридической помощи на бесплатной основе выделяют несколько моделей, среди которых отдельно выделяется модель pro bono, когда юрист или юридическая компания берет на себя обязательство определенное количество часов в год оказывать бесплатную юридическую помощь.

В целом подобного опыта, взятого из западной юридической практики в рамках исполнения норм-самообязательств, придерживается и российское юридическое сообщество. Так, члены Ассоциации юристов России, подписывая Меморандум "О социальной ответственности российского юриста", принимают на себя обязательство бесплатного оказания юридической помощи, в котором юрист как волонтер в порядке благотворительной деятельности оказывает юридическую помощь определенное количество часов. Отмеченные обязательства, добровольно принимаемые на себя членами адвокатского сообщества, подтверждают этические основы адвокатуры.

Для того чтобы права и свободы могли эффективно осуществляться, необходимо наличие действенного механизма гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина, "устойчивого к всевозможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям".

Не секрет, что большинство проблем, с которыми обращаются граждане, связаны с жалобами на действующую власть, и эффективное решение подобных проблем во многом будет определяться независимостью лиц, их решающих. Более последовательная позиция в части соответствия сложности решаемых вопросов квалификации лиц, оказывающих юридическую помощь, представлена, в частности, в Нидерландах. В рамках юридической помощи выделяют первичную юридическую помощь, охватывающую превентивные и разъяснительные меры, и вторичную помощь, при которой необходимо решение сложных юридических вопросов (представительство в судах), что составляет компетенцию частнопрактикующих адвокатов.

Как представляется, обеспечение независимости (прежде всего от государства) структур, оказывающих юридическую помощь населению, является одной из ключевых проблем в организации их деятельности. Естественно, что эта независимость не должна сводиться к полной изоляции от институтов публичной администрации, но строится таким образом, чтобы обеспечивать разрешение проблем, возникающих на стыке публичных и частных интересов.

В действующем законодательстве появление нотариата как структуры, участвующей в оказании бесплатной юридической помощи, впервые стало возможным только в рамках Закона о БЮП. В соответствии со статьей 19 Закона нотариусы действуют в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и оказывают ее гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий. Соответственно перечень нотариальных действий определяется в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993. N 4462-1)), определивших конкретные функции нотариусов.

Вполне очевидно, что нотариус при принятии решения о совершении конкретного нотариального действия проделывает значительный комплекс мероприятий, позволяющих быть уверенным в правильности варианта поведения, где не будут нарушены права и законные интересы других физических или юридических лиц.

Тем не менее деятельность нотариуса не относится к правовой деятельности, т.е. к деятельности по оказанию правовых услуг. Нотариус выступает как лицо, уполномоченное действовать в интересах государства. Обращаясь к нотариусу для нотариального удостоверения договора, его стороны имеют в виду интерес не в правовой помощи, а в необходимости застраховать сделку от каких-либо неблагоприятных юридических последствий.

Специалисты довольно четко определяют сферу консультационной деятельности нотариата, куда попадают проблемные вопросы наследства, семейно-брачных отношений, сделок с недвижимостью, раздела совместно нажитого имущества. Учитывая все же публичную функцию нотариата и направленность в сторону обеспечения стабильности гражданского оборота, спектр деятельности нотариуса в рамках бесплатной юридической помощи скорее всего ограничится перечисленными выше вопросами.

Важным моментом является ситуация, при которой в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, тогда право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, имеют лица, прямо указанные в законе. К ним относятся соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Практика деятельности юридических клиник имеет весьма давнюю историю. Первые юридические клиники были открыты в середине XIX в. в России, а сейчас клиническое движение получило развитие по всему миру.

Все чаще высказывается необходимость развивать клиническое образование - юридические клиники, в которых студенты практически решают проблемы обратившихся к ним, применяя полученные за годы учебы теоретические знания и навыки, формируя тем самым свои профессиональные качества. При этом не стоит забывать о накопленном историческом опыте юридического клинического образования в России. Сегодня юридические клиники как базы практики для будущих юристов открыты во многих вузах страны, в том числе в СПбГУ, МГЮА, при государственных университетах в Перми, Краснодаре, Бурятии и т.д.

Законом продекларировано право высших учебных заведений в рамках правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи создавать юридические клиники. Юридическая клиника может быть образована в качестве юридического лица, если такое право предоставлено вузу его учредителем, или его структурного подразделения (п. п. 1 и 2 ст. 23 Закона).

Тем не менее появление в Законе норм о юридических клиниках, задействованных в системе бесплатной юридической помощи, не нашло однозначной поддержки, что связывается с наличием сомнений по поводу качества оказания юридических услуг клиниками, создаваемыми при университетах. Основное опасение видится в том, что привлекаться к юридической помощи будут студенты учебных заведений, не имеющие, как правило, необходимого опыта практической работы. Для студентов это, несомненно, положительный опыт, но с точки зрения выполнения соответствующих функций качество услуг может вызвать опасения у обратившихся за их предоставлением.

Проведем некую параллель и напомним о закреплении в Законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан в Российской Федерации" положений о возможности студентов медицинских вузов оказывать медицинскую помощь, также в порядке их практической подготовки по избранной профессии. Правда, такую помощь обучающиеся могут оказывать под контролем работников образовательных и научных организаций. Пациент должен быть проинформирован об участии обучающихся в оказании ему медицинской помощи и вправе отказаться от получения таковой (п. п. 5 и 6 ст. 77).

Фактически в Законе о БЮП закреплен аналогичный принцип оказания юридической помощи обучающимися, осуществляемой под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном учреждении высшего профессионального образования (п. 5 ст. 23 Закона).

Одновременно можно отметить "усеченный" состав видов юридической помощи, которую вправе оказывать обучающиеся: консультировать в устной и письменной форме, составлять заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.

Еще одной формой оказания юридической помощи бесплатно в настоящее время являются создаваемые в регионах России по инициативе Ассоциации юристов России центры "скорой юридической помощи". Так называемые центры "скорой юридической помощи", создаваемые под эгидой АЮР, в ряде регионов России получают субсидирование по западному образцу организации, который предусматривает участие различных структур в организации и оплате юридической помощи.

В настоящее время под эгидой АЮР действует около 700 центров бесплатной помощи в 75 региональных отделениях по всей стране, а при обслуживании отдаленных и малонаселенных районов используются передвижные центры оказания бесплатной юридической помощи.

В Законе подобные "образования" получили название "негосударственные центры бесплатной юридической помощи" (ст. 24 Закона). Их вправе создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов РФ, нотариусы, нотариальные палаты. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица (п. 2 ст. 24 Закона).

Согласно части 3 ст. 24 Закона для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, чтобы осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи. Приведенная норма указывает, что Закон допускает осуществление правоотношений между центром и лицами, оказывающими юридическую помощь, как в рамках трудового договора, так и в рамках гражданско-правового договора.

Стороны могут заключить данный вид договора, в силу которого лицо несет перед центром обязанность оказывать юридическую помощь, а центр обязуется выплачивать вознаграждение за данную помощь.

Стоит учесть, что негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и, как правило, категориям граждан с низкими доходами или находящихся в трудной жизненной ситуации.

Поскольку Законом понятия "низкий доход" и "трудная жизненная ситуация" не установлены, негосударственным центрам необходимо будет тщательно продумать и выработать свои собственные критерии.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители должны информировать граждан о вопросах, по которым в этом центре оказывается бесплатная юридическая помощь.

Несмотря на прогрессивные идеи Закона и явный социальный характер, некоторые его положения все же в некоторой степени остались декларационными нормами либо создают дополнительные барьеры для лиц, нуждающихся в получении юридической помощи.

Анализ принятого Закона со всеми положительными новациями вполне справедливо обнажает ряд принципиальных вопросов, которые так или иначе будут оказывать влияние на эффективность механизма реализации его норм.

В частности, вполне справедливой критике подвергается ч. 2 ст. 3 Закона, предлагающая при необходимости правовой помощи по уголовному преследованию для поиска наличия оснований для ее оказания обращаться к положениям уголовно-процессуального законодательства.

Вполне очевидно, что законодатель в очередной раз использовал обычный юридико-технический прием нормотворчества, рассчитанный на опыт правоприменения специалистов в правоведении. Однако скорее всего за требованиями юридической техники и логики построения нормативного материала следовало бы предполагать, что положения Закона должны быть рассчитаны на обычного гражданина, которому самостоятельно просто невозможно разобраться в хитросплетениях российского законодательства. Все же вопросы, связанные с отражением конкретных случаев и оснований для оказания бесплатной юридической помощи, на наш взгляд, являются принципиальными.

Другим показательным примером, сдерживающим использование бесплатных для граждан правовых ресурсов, является закрепленная в Законе обязанность гражданина доказать наличие оснований для получения бесплатной юридической помощи по гражданскому делу. Подтверждает это требование Закона обязанность для граждан представить документальное подтверждение статуса лица, имеющего право на бесплатную юридическую помощь. Тем самым перед получением юридической помощи гражданин должен представить перечень необходимых документов, свидетельствующих о наличии у него этого права. Данный административный барьер может быть преодолен только благодаря усилиям самого гражданина, для которого по результатам сбора всех требуемых документов может уже отпасть сама необходимость в юридической помощи.

В связи с этим стоит учесть также весьма различную практику признания лица малоимущим в целях оказанию ему бесплатной юридической помощи, которую можно наблюдать в региональном разрезе. Так, органы соцзащиты г. Дмитрова признают малоимущими лиц при наличии у них дублирующих не менее шести (причем дублирующих друг друга) документов. Например, помимо официальной справки о составе семьи требуют еще и свидетельства о рождении детей. В дополнение к документам о доходах членов семьи нужно приложить квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг за последние три месяца. В свою очередь, Законом Свердловской области от 22.12.2003 N 51-ОЗ "О перечне документов, необходимых для получения на территории Свердловской области отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их представления" установлено, что гражданину, нуждающемуся в получении бесплатной юридической помощи, необходимо представить следующие документы: письменное заявление об оказании юридической помощи бесплатно; справку о расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания его малоимущим; паспорт либо документ, его заменяющий; документ, определяющий принадлежность заявителя к категории лиц, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно.

И следует, наверное, признать наличие проблемы информационной составляющей, включающей в себя как доступные сведения об оказывающих ее субъектах, так и самостоятельный доступ к юридической информации лиц, нуждающихся в бесплатной юридической помощи.

Одной из проблем доступа к бесплатной юридической помощи граждан является слабая информационная составляющая. Зачастую нуждающиеся в помощи граждане не знают о своих правах на возможность ее бесплатного получения либо не имеют информации о том, где ее можно получить. Поэтому следует согласиться с мнением А. Плетеня, также видящего в качестве причины имеющейся проблемы недостаточную информированность граждан, обладающих правом получения юридической помощи бесплатно, о такой возможности.

Однако есть и положительный опыт информирования населения. Так, через средства массовой информации население Свердловской области информируется о деятельности госюрбюро посредством областного и местного телевидения, радио, периодических печатных изданий.

Публичные органы власти и их уполномоченные сотрудники (должностные лица) в настоящее время осуществляют функции по распространению знаний правового характера и правовому информированию граждан, в том числе путем распространения печатной продукции, размещения информационных материалов в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети Интернет и иными способами. Указанные органы будут осуществлять деятельность по правовому информированию граждан за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период на осуществление такой деятельности.

Стоит обратить внимание на организационные модели организации оказания юридической помощи. Учитывая региональные особенности отдельных территорий, проблема правового регулирования условий организации юридической помощи носит системный характер. Исходя из социальных начал бесплатной юридической помощи, вполне справедливо указывают на обеспечение ее оказания в социальном партнерстве с государством как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов и муниципальных образований.

Организация работы по обеспечению функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, предусмотренная Законом, предлагает известные альтернативы, которые открывают варианты для ее большей эффективности с учетом региональных традиций и интересов.

Согласно части 1 ст. 17 Закона для решения данных вопросов высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ могут создавать государственные юридические бюро и (или) привлекать к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокатов. На этапе разработки проекта, а также в принятом варианте Закон предусматривает возложение полномочий по созданию такой системы на региональные власти с возможностью софинансирования из федерального бюджета регионов, которые будут активно участвовать в развитии системы бесплатной юридической помощи.

Однако другая сторона данного вопроса таит в себе ряд принципиальных проблем. Как отмечают специалисты, предусмотренная Законом схема позволяет выделить два варианта системы бесплатной юридической помощи: смешанный, когда в субъекте РФ в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи одновременно могут осуществлять деятельность государственные юридические бюро и адвокаты, и альтернативный, когда приоритет отдается только одному из названных субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Фактически субъект РФ, избрав в качестве альтернативного варианта оказание бесплатной юридической помощи только в рамках государственных юридических бюро, отказывается от вовлечения адвокатского сообщества в процесс выполнения публичной функции. В некотором смысле данное нормативное установление можно рассматривать как основание для ограничения права субъекта РФ на привлечение адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи, что, полагаем, вряд ли можно допускать. Альтернативный характер юридической помощи, а также соблюдение рыночных принципов в ее организации требует равной возможности для участия всех квалифицированных субъектов в ее оказании. На практике предложенная в Законе нормативная конструкция будет сдерживать конкурентные начала и отражаться в конечном итоге на качестве самой юридической помощи.

Вполне понятно, что возможности по эффективной региональной составляющей юридической помощи зависят от экономики субъектов, которые по данному аспекту обладают значительной асимметрией. По этому поводу Н.А. Полякова справедливо отмечает: ". развитие социальной инфраструктуры напрямую связано с экономическим благополучием территории".

Между тем следует отметить, что финансовые основы организации деятельности оказания бесплатной юридической помощи могут на практике столкнуться с известными трудностями, учитывая перераспределение финансовой нагрузки на оказание помощи на уровень субъекта РФ. В связи с этим справедливо отмечается о наличии значительного числа дотационных регионов, не способных финансировать проект на должном уровне.

Отчасти можно разделить указанные опасения и на перспективу. Полагаем, необходимо разработать механизмы финансирования, позволяющие обеспечить равные объем, качество юридической помощи вне зависимости от территориальной принадлежности лиц, имеющих право на ее получение. Только в этом случае на практике будет выполняться провозглашенный в статье 6 Закона о БЮП принцип обеспечения равенства доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи, который, безусловно, подразумевает равные объем и качество предоставляемых юридических услуг.

В заключение стоит выделить принципиальные, на наш взгляд, аспекты рассматриваемого вопроса. Прежде всего необходимо найти баланс, разумное сочетание государственных и негосударственных институтов, занимающихся вопросами предоставления бесплатной юридической помощи. Баланс в данном случае крайне необходим. Ведь возложить такую обязанность полностью на общественные институты - значит устранить контроль государства, что недопустимо, так как предоставление бесплатной юридической помощи есть важнейшая социальная задача государства.

С другой стороны, одних лишь государственных институтов (таких как государственные юридические бюро) явно недостаточно для удовлетворения потребностей в юридической помощи всех заинтересованных лиц. К тому же по вопросам, касающимся споров с государством, трудно гарантировать объективность и непредвзятость сотрудников государственных институтов.

Юрист по вопросу лишения родительских прав

Здравствуйте! У меня такая ситуация. Мы жили в гражданском браке. В 2009году родила ребенка. Отцовство установлено. В 2010 году мы с мужем разошлись, а в 2011году подала на алименты.Он не стал их выплачивать и появляться у суд.исполнителя. Подали в розыск. Нашли.Написал объяснительную,что будет выплачивать алименты. Опять никаких выплат. В июне 2014года выплатил 50,000тг. И снова тишина.Подскажите,как добиться выплаты алиментов и можно ли лишить отца ребенка родительских прав.С его стороны помощи в воспитании ребенка никакой.

Здравствуйте! У меня такая ситуация. Мы жили в гражданском браке. В 2009году родила ребенка. Отцовство установлено. В 2010 году мы с мужем разошлись, а в 2011году подала на алименты.Он не стал их выплачивать и появляться у суд.исполнителя. Подали в розыск. Нашли.Написал объяснительную,что будет выплачивать алименты. Опять никаких выплат. В июне 2014года выплатил 50,000тг. И снова тишина.Подскажите,как добиться выплаты алиментов и можно ли лишить отца ребенка родительских прав.С его стороны помощи в воспитании ребенка никакой.

Меры к лицу, обязанному уплачивать алименты:

Размер задолженности по алиментам определяется судебным исполнителем по месту исполнения решения (т.е. по месту жительства отца ребенка) исходя из фактической заработной платы (дохода), получаемой должником за время, в течение которого взыскание не производилось, либо получаемой им к моменту определения задолженности, по выбору взыскателя. В случае, если должник в этот период не работал или не представлены документы, подтверждающие его заработок и иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней месячной заработной платы в Республике Казахстан на момент взыскания задолженности.

Таким образом, Вам необходимо обратится к судебному исполнителю с заявлением об определении и взыскании задолженности по алиментам.

Согласно статье 33 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», п ри неисполнении физическим лицом, должностным лицом (исполняющим обязанности) юридического лица, являющегося должником, в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан. Постановление судебного исполнителя о временном ограничении на выезд физического лица, должностного лица (исполняющего обязанности) юридического лица, являющегося должником, из Республики Казахстан подлежит санкционированию судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. Соответственно, на основании постановления об определении задолженности и Вашего заявления, судебный исполнитель обязан вынести постановление об ограничении выезда должника из РК.

Согласно статье 524 КоАП, н еисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта и исполнительного документа – влечет штраф на физических лиц в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов – в размере от двадцати до тридцати месячных расчетных показателей либо административный арест от пяти до десяти суток, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, – в размере семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

Таким образом, Вам необходимо обратиться к судебному исполнителю с заявлением об определении задолженности по алиментам, временном ограничении на выезд должника за пределы РК и привлечении к административной ответственности по статье 524 Кодекса РК об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В соответствии со статьями 75 и 76 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» (далее - Кодекс), р одители лишаются родительских прав, если они:

1) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов;

2) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения), из организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организаций;

3) злоупотреб*яют своими родительскими правами;

4) жестоко обращаются с ребенком, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ним, покушаются на его половую неприкосновенность;

5) злоупотреб*яют спиртными напитками или наркотическими средствами, психотропными веществами и (или) их аналогами.

Родители лишаются родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своего ребенка, супруга либо других членов семьи.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Согласно Нормативному постановлени ю Верховного Суда РК от 28 апреля 2000 года № 4 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей », р одители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в статье 75 Кодекса, только в случае их виновного поведения.

В соответствии со статьей 139 Уголовного кодекса РК, н еисполнение обязанностей более трех месяцев родителем по уплате средств по решению суда на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо уклонение более трех месяцев совершеннолетнего трудоспособного лица от уплаты по решению суда средств на содержание своего нетрудоспособного родителя, либо уклонение более шести месяцев трудоспособного лица от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособного и нуждающегося в материальной помощи супруга (супруги) –

наказывается ограничением свободы на срок до двух лет либо лишением свободы на тот же срок. .

Таким образом, виновное поведение родителя связанное с уклонением от уплаты алиментов, возможно в случае привлечения родителя к уголовной ответственности по статье 139 Уголовного кодекса.

Постановление судебного исполнителя об определении задолженности прилагаете к заявлению о возбуждении уголовного дела по статье 139 УК. Уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления , т.е. по месту жительства отца ребенка .

В случае привлечения к уголовной ответственности по статье 139 УК, решение/приговор суда прилагается к исковому заявлению о лишении родительских прав в связи с уклонением от уплаты алиментов.

Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка и порядка общения с ребенком; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; об отмене усыновления (удочерения) ребенка; о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования или организации с особым режимом содержания; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними в соответствии с брачно-семейным законодательством Республики Казахстан.

Иски о лишении родительских прав подаются по общим правилам подсудности, т.е. по месту нахождения ответчика.

Добрый день! Определение о задолженности по алиментам ,постановление о временном ограничении на выезд , постановление о розыске должника тоже имеется. Но алименты так и не выплачиваются. Судебный исполнитель говорит,чтоб я подала заявление в Рувд о привлечении должника к уголовной ответственности. Подскажите какую статью указать в заявлении 362 УК РК или 139 УК РК? Подскажите,пожалуйста, как правильно написать заявление.

Добрый день! Определение о задолженности по алиментам ,постановление о временном ограничении на выезд , постановление о розыске должника тоже имеется. Но алименты так и не выплачиваются. Судебный исполнитель говорит,чтоб я подала заявление в Рувд о привлечении должника к уголовной ответственности. Подскажите какую статью указать в заявлении 362 УК РК или 139 УК РК? Подскажите,пожалуйста, как правильно написать заявление.

В соответствии со статьей 139 УК РК, н еисполнение обязанностей более трех месяцев родителем по уплате средств по решению суда на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо уклонение более трех месяцев совершеннолетнего трудоспособного лица от уплаты по решению суда средств на содержание своего нетрудоспособного родителя, либо уклонение более шести месяцев трудоспособного лица от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособного и нуждающегося в материальной помощи супруга (супруги) –

наказывается ограничением свободы на срок до двух лет либо лишением свободы на тот же срок.

Согласно статье 32 УПК, д ела об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьей 139 УК , считаются делами частно-публичного обвинения. Производство по этим делам начинается не иначе как по жалобе потерпевшего и подлежит прекращению за примирением его с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым лишь в случаях, предусмотренных статьей 68 УК .

В соответствии со статьей 408 УПК, ч астное обвинение возбуждается лицом (несколькими лицами) путем подачи в суд с соблюдением правил о подсудности жалобы о привлечении лица к уголовной ответственности. При подаче жалобы в орган дознания, следователю или прокурору она подлежит направлению в суд.

Жалоба должна содержать наименование суда, в который она подана, описание события уголовного правонарушения, место и время его совершения с указанием доказательств, просьбу к суду о принятии дела к производству, сведения о лице, привлекаемом к уголовной ответственности , список свидетелей, вызов которых в суд необходим. Жалоба подписывается лицом, ее подавшим. Анонимные жалобы к производству не принимаются.

Жалоба подается в суд в соответствии с территориальной подсудностью дела с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается дело частного обвинения.

Укажите в жалобе, что в соответствии с имеющимися постановлениями, определена задолженность по алиментам, ограничен выезд должника, тем не менее по сегодняшний день обязанность по уплате алиментов на основании решения суда не исполняется более 3 месяцев и просите привлечь к уголовной ответственности по статье 139 УК. Приложите к заявлению копии всех постановлений судебного исполнителя.

Жалобу, как указано выше, лучше подавать сразу в суд, а не в РОВД.

Добрый день! Определение о задолженности по алиментам ,постановление о временном ограничении на выезд , постановление о розыске должника тоже имеется. Но алименты так и не выплачиваются. Судебный исполнитель говорит,чтоб я подала заявление в Рувд о привлечении должника к уголовной ответственности. Подскажите какую статью указать в заявлении 362 УК РК или 139 УК РК? Подскажите,пожалуйста, как правильно написать заявление.

В соответствии со статьей 139 УК РК, н еисполнение обязанностей более трех месяцев родителем по уплате средств по решению суда на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо уклонение более трех месяцев совершеннолетнего трудоспособного лица от уплаты по решению суда средств на содержание своего нетрудоспособного родителя, либо уклонение более шести месяцев трудоспособного лица от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособного и нуждающегося в материальной помощи супруга (супруги) –

наказывается ограничением свободы на срок до двух лет либо лишением свободы на тот же срок.

Согласно статье 32 УПК, д ела об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьей 139 УК , считаются делами частно-публичного обвинения. Производство по этим делам начинается не иначе как по жалобе потерпевшего и подлежит прекращению за примирением его с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым лишь в случаях, предусмотренных статьей 68 УК .

В соответствии со статьей 408 УПК, ч астное обвинение возбуждается лицом (несколькими лицами) путем подачи в суд с соблюдением правил о подсудности жалобы о привлечении лица к уголовной ответственности. При подаче жалобы в орган дознания, следователю или прокурору она подлежит направлению в суд.

Жалоба должна содержать наименование суда, в который она подана, описание события уголовного правонарушения, место и время его совершения с указанием доказательств, просьбу к суду о принятии дела к производству, сведения о лице, привлекаемом к уголовной ответственности , список свидетелей, вызов которых в суд необходим. Жалоба подписывается лицом, ее подавшим. Анонимные жалобы к производству не принимаются.

Жалоба подается в суд в соответствии с территориальной подсудностью дела с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается дело частного обвинения.

Укажите в жалобе, что в соответствии с имеющимися постановлениями, определена задолженность по алиментам, ограничен выезд должника, тем не менее по сегодняшний день обязанность по уплате алиментов на основании решения суда не исполняется более 3 месяцев и просите привлечь к уголовной ответственности по статье 139 УК. Приложите к заявлению копии всех постановлений судебного исполнителя.

Жалобу, как указано выше, лучше подавать сразу в суд, а не в РОВД.

Добрый день. У меня такая вот ситуация. У меня было 2 гражданских брака. ОТ первого у меня дочь,ей 8 лет. Носит его фамилию,отцовство он принял. Разошлись с ним через полгода после рождения дочери. Помощи никакой,на алименты повторно подала в прошлом году в ноябре. Хотела поменять ей фамилию на свою,но в местном ЦОНе мне отказали,типа они не имеют право менять.Обращалась в суд,но меня все равно отправляют в ЦОН. От второго брака есть сын,7 мес. Записан на мою фамилию,Отцовство не признано. Начала собирать на пособия как мать одиночка,все справки готовы,но упираются вновь на алименты на старшего ребенка. первый гражд.муж не приходит к судебному исполнителю.Как мне быть? Куда обращаться?

Добрый день. У меня такая вот ситуация. У меня было 2 гражданских брака. ОТ первого у меня дочь,ей 8 лет. Носит его фамилию,отцовство он принял. Разошлись с ним через полгода после рождения дочери. Помощи никакой,на алименты повторно подала в прошлом году в ноябре. Хотела поменять ей фамилию на свою,но в местном ЦОНе мне отказали,типа они не имеют право менять.Обращалась в суд,но меня все равно отправляют в ЦОН. От второго брака есть сын,7 мес. Записан на мою фамилию,Отцовство не признано. Начала собирать на пособия как мать одиночка,все справки готовы,но упираются вновь на алименты на старшего ребенка. первый гражд.муж не приходит к судебному исполнителю.Как мне быть? Куда обращаться?

Вероятно, Вы имеете ввиду пособия на детей, установленные Законом РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», т.к. для матерей-одиночек не предусмотрены специальные пособия.

Согласно указанному Закону, с емьи, имеющие рожденных, усыновленных (удочеренных), а также взятых под опеку (попечительство) детей, имеют право на получение пособия на детей в случаях, когда среднедушевой доход семьи ниже стоимости продовольственной корзины .

При обращении за назначением пособия предоставляются сведения о составе семьи, о доходах членов семьи.

В составе совокупного дохода учитываются алименты на детей и других иждивенцев.

Совокупный доход исчисляется без учета алиментов, в случаях, когда плательщик:

1) не работает и зарегистрирован в качестве безработного в уполномоченном органе (при представлении справки);

2) находится в местах лишения свободы либо изоляторе временного содержания (при предоставлении справки от судебного исполнителя или из исправительного учреждения о том, что алименты на детей не перечисляются с указанием периода нахождения в местах лишения свободы либо изоляторе временного содержания);

3) находится на лечении или состоит на учете в туберкулезном, психоневрологическом диспансерах (стационарах), лечебно-трудовом профилактории (при предоставлении справки);

4) выбыл на постоянное местожительство в государства, с которыми Республика Казахстан не имеет соответствующего соглашения;

5) уклоняется от содержания детей и других иждивенцев в связи со злоупотреблением спиртными напитками, наркотическими веществами, что подтверждается справкой компетентного органа или заключением участковой комиссии.

Полученные алименты на детей и других иждивенцев, подтверждаются справками организаций о перечисленных алиментах либо квитанцией почтовых переводов о полученных алиментах, а также на основании письменного заявления с приложением решения судебных органов о взыскании алиментов. При образовании задолженности по алиментам за период свыше 3 месяцев, представляется постановление судебного исполнителя об определении задолженности по алиментам.

Если Ваш совокупный годовой доход (с учетом алиментов) выше стоимости продовольственной корзины, то соответственно Вам откажут в назначении пособия.

Добрый день! Подскажите как написать заявление в органы опеки о проведении обследования жилищно-бытовых условий.

Добрый день! Подскажите как написать заявление в органы опеки о проведении обследования жилищно-бытовых условий.

В произвольной форме, законодательством РК не предусмотрена форма и содержание такого заявления.

Я являюсь плательщиком алиментов на двоих детей, согласно постановлению суда обязан выплачивать алименты на содержание своих двух несовершеннолетних детей 1/3 от заработной платы или иных доходов.

Постановление от сентября 2011 года, с того же периода являюсь безработным, поэтому перечислял алименты в размере 15000 тенге ежемесячно, в 2012 году снова женился и от нового брака есть двое детей, в 2014 году получили гражданство РФ. На данный момент все проживаем на территории РФ. С февраля 2014 года также отправлял алименты на детей в размере 20000 тенге ежемесячно,знаю что с января 2014 года в случае безработного плательщика алиментов, расчет производится от средней заработной платы.

Проблема в следующем, недавно со мной связалась бывшая супруга с угрозами что подаст на меня в интерпол, якобы я скрываюсь и не плачу алименты, при этом свое местонахождение никогда ни от кого не скрывал, и постановление суда выполнял ежемесячно, пусть это мало но тем не менее что-то. Я так понимаю, что те все перечисления которые я отправлял бывшей супруге через Казпочту, не были во время получены, в последствии чего были возвращены адресату, то есть мне. Но как быть теперь?, если я являюсь гражданином России, могут ли на меня завести уголовное дело связанное с не выплатами алиментов в Казахстане. Есть ли, какой-нибудь законный вариант решить нашу ситуацию, бывшая супруга нормально, спокойно разговаривать не хочет, говорит только об угрозах и о каком-то миллионном перерасчете, что посадит меня.Какие действия может предпринять бывшая супруга? она не знает что я сменил гражданство РК, при оформлении гражданства РФ, в списке "не выездных" не состоял. В период проживания в Казахстане, со мной ни разу не связывался судебный исполнитель, никаких новых постановлений не получал. Гражданство РФ приобретал по программе добровольного переселения соотечественников, где разрешение на выезд на пмж от бывшей супруги не требовалось, так как оформление гражданства происходило по нотариальному заявлению об отказе от гражданства Казахстана, которые высылалось в посольство РК в РФ. Теперь переживаю, что могут возникнуть проблемы с законом как в Казахстане так и в РФ, при этом не считаю, что нарушил что-либо, так как выплата алиментов происходит ежемесячно.

Заранее спасибо за ответ!

Здравствуйте, Даурен Онгарбекович!

Я являюсь плательщиком алиментов на двоих детей, согласно постановлению суда обязан выплачивать алименты на содержание своих двух несовершеннолетних детей 1/3 от заработной платы или иных доходов.

Постановление от сентября 2011 года, с того же периода являюсь безработным, поэтому перечислял алименты в размере 15000 тенге ежемесячно, в 2012 году снова женился и от нового брака есть двое детей, в 2014 году получили гражданство РФ. На данный момент все проживаем на территории РФ. С февраля 2014 года также отправлял алименты на детей в размере 20000 тенге ежемесячно,знаю что с января 2014 года в случае безработного плательщика алиментов, расчет производится от средней заработной платы.

Проблема в следующем, недавно со мной связалась бывшая супруга с угрозами что подаст на меня в интерпол, якобы я скрываюсь и не плачу алименты, при этом свое местонахождение никогда ни от кого не скрывал, и постановление суда выполнял ежемесячно, пусть это мало но тем не менее что-то. Я так понимаю, что те все перечисления которые я отправлял бывшей супруге через Казпочту, не были во время получены, в последствии чего были возвращены адресату, то есть мне. Но как быть теперь?, если я являюсь гражданином России, могут ли на меня завести уголовное дело связанное с не выплатами алиментов в Казахстане. Есть ли, какой-нибудь законный вариант решить нашу ситуацию, бывшая супруга нормально, спокойно разговаривать не хочет, говорит только об угрозах и о каком-то миллионном перерасчете, что посадит меня.Какие действия может предпринять бывшая супруга? она не знает что я сменил гражданство РК, при оформлении гражданства РФ, в списке "не выездных" не состоял. В период проживания в Казахстане, со мной ни разу не связывался судебный исполнитель, никаких новых постановлений не получал. Гражданство РФ приобретал по программе добровольного переселения соотечественников, где разрешение на выезд на пмж от бывшей супруги не требовалось, так как оформление гражданства происходило по нотариальному заявлению об отказе от гражданства Казахстана, которые высылалось в посольство РК в РФ. Теперь переживаю, что могут возникнуть проблемы с законом как в Казахстане так и в РФ, при этом не считаю, что нарушил что-либо, так как выплата алиментов происходит ежемесячно.

Заранее спасибо за ответ!

Здравствуйте! Как можно поменять фамилию ребенка (5 лет)? Мы с мужем разводимся. После развода хочу, чтобы он не имел никакого доступа к нему. От алимента хочу отказаться. Что нужно делать для этого?

Добрый день! Я хочу подать заявление в суд на лишение родительских прав отца ребенка в связи с уклонением от выплаты алиментов более года. У меня есть кредит. Повлияет ли это на решение суда?

Здравствуйте! Как можно поменять фамилию ребенка (5 лет)? Мы с мужем разводимся. После развода хочу, чтобы он не имел никакого доступа к нему. От алимента хочу отказаться. Что нужно делать для этого?

В соответствии со статьей 64 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», е сли родители проживают раздельно, оформив в регистрирующем органе расторжение брака (супружества), и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, регистрирующий орган разрешает этот вопрос в интересах ребенка без учета мнения другого родителя.

Таким образом, после расторжения брака, в случае если ребенок будет проживать с Вами, Вы можете обратиться в ЦОН (отдел РАГС) с заявлением об изменении фамилии ребенка на Вашу фамилию без согласия второго родителя.

Минимальный перечень документов:

1) документ, удостоверяющий личность ( свидетельство о рождении ребенка и Ваше удостоверение личности );

2) заявление установленной формы (получаете в Цоне) ;

3) свидетельство о расторжении брака (супружества);

4 ) две фотографии ребенка размером 3*4;

5 ) документ, подтверждающий уплату в бюджет государственной пошлины;

6 ) в случае необходимости истребуются дополнительные документы, подтверждающие причины, в связи с которыми услугополучатель просит переменить имя, отчество, фамилию (в данном случае могут быть адресные справки на Вас и ребенка, подтверждающие Ваше совместное проживание) .

Добрый день! Я хочу подать заявление в суд на лишение родительских прав отца ребенка в связи с уклонением от выплаты алиментов более года. У меня есть кредит. Повлияет ли это на решение суда?

Согласно статьям 64 и 65 Гражданского процессуального кодекса РК, д оказательствами по делу являются полученные законным способом фактические данные, на основе которых в предусмотренном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Наличие Вашего кредита и уклонение отцом ребенка от уплаты алиментов никак не связаны, и не имеет отношения к обстоятельствам дела, по вопросу лишения родительских прав в связи с уклонением от уплаты алиментов, полагаю, никакого влияние на рассмотрение дела Ваш кредит не окажет.

Добрый день! Подскажите,пожалуйста, из какой средней заработной платы по Казахстану считаются алименты на данный момент.Бывший супруг официально нигде не работает.Судебный исполнитель считает задолженность от 106000тг.(как она говорит,что именно эта сумма средняя заработная плата).Хотя по телевизору показывают,что она составляет 150,000тг. Где можно посмотреть правильную сумму?

Добрый день! Подскажите,пожалуйста, из какой средней заработной платы по Казахстану считаются алименты на данный момент.Бывший супруг официально нигде не работает.Судебный исполнитель считает задолженность от 106000тг.(как она говорит,что именно эта сумма средняя заработная плата).Хотя по телевизору показывают,что она составляет 150,000тг. Где можно посмотреть правильную сумму?

В соответствии со статьей 169 КоБС, в зыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного документа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного документа, либо нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, определяется судебным исполнителем исходя из заработной платы и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не представлены документы, подтверждающие его заработок и иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней месячной заработной платы в Республике Казахстан на момент взыскания задолженности.

Согласно информации, размещенной на сайте Комитета по статистике, среднемесячная заработная плата в РК на апрель месяц 2015 года составляет 119 257 тенге.

Соглашение об оказании юридической помощи юридическому лицу

Приложение к Выписке из протокола заседания Совета Адвокатской палаты Московской области от 16.08. 2006 N 08

Предметом Договора является участие Адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве:

1.1. Доверитель поручает, а Адвокат принимает на себя обязанности по консультированию и защите _______________, подозреваемого при производстве дознания, обвиняемого на предварительном следствии.

Содержанием поручения является изучение материалов дела в отношении обвиняемого на предварительном следствии в порядке ст. 217 УПК РФ, посещение обвиняемого, содержащегося в СИЗО, по усмотрению Адвоката, по просьбе доверителя либо обвиняемого.

Провести правовой анализ доказательств, при необходимости после изучения материалов дела заявить ходатайство. Обжаловать незаконные действия следователя, в необходимых случаях участвовать в суде при рассмотрении ходатайства о продлении срока содержания под стражей, обжаловать постановление судьи об отказе, об изменении меры пресечения по своему усмотрению либо по просьбе обвиняемого. Изучение материалов дела производить совместно либо раздельно от обвиняемого, согласовав с ним мотивы принятого решения. Представлять и собирать доказательства. При необходимости заявлять ходатайство.

2.1. Доверитель обязуется:

2.1.1. Сообщить Адвокату все известные ему обстоятельства относительно поручения, которое им дается.

2.1.2. Предоставить в распоряжение Адвоката копии всех документов, требующихся ему для выполнения поручения. В необходимых случаях Доверитель обязан предоставить Адвокату подлинники документов.

2.1.3. Оплачивать все подтвержденные расходы Адвоката, связанные с выполнением данного поручения.

2.1.4. Оплачивать авансовым платежом командировочные расходы Адвоката. Расходы на проезд и проживание во время командировки оплачиваются Доверителем отдельно.

2.1.5. Своевременно выплачивать вознаграждение Адвокату.

2.2. Доверитель вправе:

2.2.1. Требовать от Адвоката точного и своевременного выполнения данного ему поручения.

2.2.2. Вносить свои коррективы и предложения к позиции по делу, разработанной Адвокатом. В случае несогласия Адвоката с предложениями Доверителя последний излагает их в письменном виде. Будучи завизированы Адвокатом, данные предложения и коррективы становятся частью настоящего Договора.

2.3. Адвокат обязан:

2.3.1. Используя свои специальные познания в области юриспруденции, представлять интересы Доверителя в органах предварительного расследования.

2.3.2. Действовать строго в рамках полномочий, предоставленных ордером (оговоренных в доверенности).

2.3.3. Согласовывать свою позицию по делу и предполагаемые действия с Доверителем.

2.3.4. Для выполнения настоящего поручения Адвокат может провести правовую экспертизу сложившихся правоотношений, осуществить подборку законодательства и правоприменительной практики в данной области. Результаты указанной работы и рекомендации Адвоката сообщаются Доверителю. По требованию обвиняемого они могут быть представлены в письменной форме. Письменное правовое заключение представляется Адвокатом за отдельную оплату.

2.3.5. Для выполнения настоящего поручения Адвокат составляет необходимые документы: заявления, договоры, жалобы, прошения, ходатайства и т.д.

2.3.6. Адвокат ведет почасовой учет времени, затраченного на проведение работы по исполнению поручения, включая время следования к месту исполнения конкретного действия, связанного с профессиональной защитой. По требованию Доверителя ему представляется письменный отчет, удостоверенный подписью Адвоката.

2.3.7. Адвокат несет ответственность за правильное и своевременное исполнение обязательств по настоящему Договору.

2.3.8. Адвокат обязан исполнить данное поручение лично. С согласия Доверителя допускается передоверие исполнения части поручения другому адвокату.

2.3.9. Адвокат, исполняя поручение в соответствии с указаниями Доверителя, вправе отступить от этих указаний, если по обстоятельствам дела он не мог предварительно запросить Доверителя, не получил своевременного ответа на запрос, но по обстоятельствам дела отступление от указаний Доверителя было необходимо сделать в интересах обвиняемого.

2.3.10. Адвокат обязан сообщать Доверителю сведения о ходе исполнения поручения.

2.3.11. Сохраняя адвокатскую тайну, Адвокат вместе с тем не вправе разглашать данные предварительного расследования, если он предупрежден об их неразглашении в установленном законом порядке.

2.4. Адвокат вправе:

2.4.1. Не приступать к выполнению поручения или его части до представления Доверителем необходимой информации и документов или выплаты аванса в счет вознаграждения по настоящему Договору.

2.4.2. Требовать соразмерного увеличения размера вознаграждения в случае существенного увеличения объема работ по сравнению с предполагаемым на момент заключения (по дополнительному соглашению как составной части заключенного Договора).

3.1. Доверитель выплачивает Адвокату вознаграждение и компенсирует расходы в порядке и в размере, определенных настоящим Договором.

3.2. Право Адвоката на вознаграждение и компенсацию расходов, связанных с исполнением поручения, не может быть переуступлено третьим лицам.

3.3. В случае частичной невозможности исполнения соглашения, возникшей по вине Доверителя, а также при невыполнении Доверителем условий Договора исполненное Адвокатом подлежит оплате Доверителем соразмерно выполненной им работе.

3.4. Доверитель компенсирует Адвокату расходы, связанные с исполнением Договора, в полном объеме в течение 3 дней с момента получения от Адвоката документов, подтверждающих понесенные последним расходы. Командировочные расходы Адвоката авансируются Доверителем.

3.5. Сумма вознаграждения Адвоката составляет ____________ руб.

Помесячная оплата составляет ______________ руб.

Размер аванса при заключении Договора составляет ___________ руб.

Размер компенсируемых расходов включает оплату за проезд, амортизационные расходы за использование личного автомобиля, оплату проезда в такси либо нанятого автомобиля, оплату телефонных переговоров, канцелярские расходы и расходы, связанные с использованием оргтехники, почтовые и иные связанные с поручением расходы.

Размер командировочных расходов составляет _________ руб. в сутки.

Оплата проезда: __________ руб.

5.1. Любые устные договоренности, имевшие место между Сторонами, но не предусмотренные настоящим Договором, утрачивают юридическую силу с момента подписания настоящего Договора. С этого момента Стороны по настоящему Договору лишены права ссылаться на такие договоренности при возникновении споров, связанных с исполнением настоящего Договора.

5.2. Договор вступает в действие с момента уплаты Доверителем вознаграждения, предусмотренного в п. 3 Договора либо обусловленного Договором аванса. При внесении помесячной оплаты порядок выполнения поручения, предусмотренного п. 1.1, определяется 30 дней плюс 7 дней на авансирование.

Квитанция о внесении вознаграждения в кассу адвокатского образования выдается Доверителю в день внесения обусловленной Договором суммы.

5.2. Договор прекращается, кроме общих оснований прекращения обязательств, вследствие:

- отмены Договора Доверителем;

- признания Доверителя безвестно отсутствующим;

- отказа Адвоката в случаях, предусмотренных п. 3.3 настоящего Договора;

- либо неисполнения Доверителем условий Договора, изложенных в п. 3.5 Договора;

- приостановления или прекращения статуса Адвоката;

6.2. Договорная ответственность ограничена размером выплаченного гонорара. При длительном, свыше одного месяца, ведении дела и списании части вознаграждения на основании актов выполненных работ помесячно договорная ответственность Адвоката возникает с даты расторжения Договора и составляет величину оплаченного вознаграждения, соразмерную объему не выполненной Адвокатом работы; неиспользованные расходы Адвокатом возвращаются в полном объеме.

Ответственность ограничена в соответствии с существенными условиями Договора на основании ст. 25 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" и ст. 400, 401 ГК РФ.

6.4. Споры, возникшие в связи с оказанием неквалифицированной юридической помощи, подлежат рассмотрению путем обращения в Совет АПМО. Споры о вознаграждении, компенсации расходов в случае недостижения согласия разрешаются путем обращения Сторон в суд.

Формы оказания юридической помощи

Соглашение об оказании юридической помощи – это гражданско-правовой договор, который заключается между адвокатом и доверителем в простой письменной форме.

Существенные условия соглашения об оказании юридической помощи указаны в п. 4 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Такими условиями являются:

> непосредственное указание на адвоката, принявшего исполнение поручения, а также на его принадлежность к определенному адвокатскому образованию и адвокатской палате;

> предмет (существо) поручения;

> условия выплаты вознаграждения адвокату за оказываемую им юридическую помощь;

> размер и порядок компенсации расходов адвоката, связанных с исполнением поручения;

> размер и характер ответственности адвоката, принявшего на себя исполнение поручения.

Соглашение об оказании юридической помощи обязательно заключается в письменной форме. Законом допускается заключение соглашения одновременно с несколькими адвокатами. В таком случае юридическая помощь адвокатами оказывается совместно, по взаимной договоренности. Также возможно указать в соглашении тот факт, что юридическая помощь будет оказываться не лично лицу (доверителю), которое его заключило, а указанному им третьему лицу.

Для подтверждения полномочий адвоката по заключенному им соглашению адвокатским образованием выдается ордер. Необходимо помнить, что для осуществления защиты на предварительном следствии, защиты в суде первой и инстанции, участия на стадии обжалования приговора (апелляция, кассация, надзор) нужно получить и предъявить в суд отдельные ордера.

Существуют ситуации, когда заключение соглашения с доверителем невозможно, в таких случаях адвокат должен отказать в заключении соглашения об оказании юридической помощи. Так, адвокат, не имеет права заключать с лицом, обратившимся к нему за юридической помощью, соглашение, сущность которого вступает в противоречие с действующим законодательством, т.е. когда на адвоката возлагаются обязанности, осуществление которых возможно только с совершением действий, нарушающих нормы закона. Также адвокат не имеет права оказывать юридическую помощь, если он каким-либо образом лично заинтересован в результате, который отличается от желаемого результата его доверителя, или в случае противоречия интереса доверителя ранее заключенному соглашению с другим доверителем.

Кодекс профессиональной этики адвоката запрещает давать лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, обещания положительного (благоприятного для него) результата выполнения поручения, поскольку это может свидетельствовать о том, что адвокат ради достижения намеченной цели намерен использовать другие средства, кроме как добросовестное выполнение своих обязанностей.

Следует отметить, что адвокат не должен принимать на себя поручения на оказание юридической помощи в количестве, которое заведомо больше, чем он в состоянии выполнить, а также, если исполнение одного поручения будет препятствовать исполнению другого, ранее принятого.

Отметим, что нарушение адвокатом вышеуказанных требований (а они закреплены законодательно) влечет за собой применение мер дисциплинарной ответственности.

Оплата услуг адвоката производится доверителем путем внесения денежных средств через кассу либо перечислением средств на расчетный счет адвокатского образования.

Из адвокатского вознаграждения (гонорара) вычитаются средства на:

> нужды адвокатской палаты;

> содержание адвокатского образования членом которого он является;

> иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.

Оплата услуг адвоката, который участвует в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, производится за счет средств федерального бюджета. Размер и порядок выплаты вознаграждения адвокату, который оказывает данный вид юридической помощи (по назначению), устанавливается Правительством РФ. Расходы на эти цели учитываться при закладке федерального бюджета на следующий год в соответствующей статье расходов.

Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ (гл. 29) с особенностями, предусмотренными законом об адвокатуре.

В заключении отметим, что принадлежность адвоката к определенному региональному реестру или адвокатскому образованию никоим образом не ограничивает его право заключать соглашение с доверителем, который проживает или находится в другом регионе.

Соглашение об оказании юридической помощи, правовая природа соглашения об оказании юридической помощи, понятие соглашения об оказании юридической помощи, существенные условия соглашения об оказании юридической помощи, форма соглашения об оказании юридической помощи, оплата услуг адвоката, отказ от оказания юридической помощи, расторжение соглашения об оказании юридической помощи.

Оказание квалифицированной юридической помощи

Проект закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в РФ", не успев родиться, вызвал скандал в адвокатском сообществе.

На только что прошедшем исполкоме крупнейшего объединения профессиональных защитников - Гильдии российских адвокатов - законопроект был подвергнут, по выражению одного из участников, полной обструкции как лоббистский, противоречащий закону об адвокатской деятельности и направленный на ликвидацию традиционной российской адвокатуры.

Пролить свет на причины такой реакции мы попросили президента Гильдии российских адвокатов Гасана Мирзоева, который, будучи депутатом Госдумы, активно участвовал в подготовке и принятии ныне действующего адвокатского закона.

Российская газета: Гасан Борисович, что за новшество предлагают авторы законопроекта и почему хорошая, казалось бы, цель - оказание квалифицированной юридической помощи нашим согражданам - встречает бурные протесты?

Гасан Мирзоев: Возражения вызывает не сама идея, а то, как ее хотят реализовать. Авторы документа предлагают наделить статусом адвоката всех юристов, которые отработали не менее двух лет на постоянной профессиональной основе в коммерческих и бизнес-структурах. Причем в обход существующих процедур, даже без сдачи квалификационного экзамена. На такой разовый "вход без пропуска" отводится шесть месяцев, после чего статья закона утрачивает силу.

РГ: Адвокатского полку прибудет - разве это плохо?

Мирзоев: Мы не против того, чтобы ряды адвокатов выросли. Вопрос в другом. Сейчас в составе адвокатских палат по стране трудятся чуть больше 60 тысяч профессиональных защитников. Прежде чем получить статус адвоката, они поработали помощниками у опытных профессионалов, в адвокатских бюро и коллегиях, прошли профотбор, получили хорошие рекомендации, сдали строгие квалификационные экзамены, принесли присягу и лишь затем стали членами адвокатских палат. Представьте себе, что будет, когда в это сообщество вольются сотни тысяч новых членов "с двухлетним стажем работы в качестве индивидуальных предпринимателей". В одной лишь Москве, где сегодня около 8 тысяч адвокатов, "примут" еще 150 тысяч "новобранцев".

Проект предусматривает также допуск "к оказанию квалифицированной юридической помощи на постоянной профессиональной основе на территории РФ" иностранных граждан. Сколько еще добавится профессионалов с Украины, из Молдавии, Узбекистана, других стран ближнего и дальнего зарубежья, сказать трудно. Еще труднее предсказать, как все это "нашествие" отразится на качестве защиты прав и законных интересов доверителей.

РГ: Чем авторы объясняют необходимость разработки нового законопроекта?

Мирзоев: По их мнению, положение дел в оказании юридической помощи не во всем соответствует нашей Конституции. Правовые услуги порой оказывают люди, не отвечающие высоким профессиональным и моральным качествам. Поэтому предлагается исключить из этой сферы деятельности частнопрактикующих юристов и сотрудников юрфирм, не имеющих статуса адвоката. Но при этом наделить таким статусом практически всех, кто пожелает. Думаю, что это преждевременно.

РГ: Не секрет, что проблема качества действительно есть, причем она касается в том числе и самих адвокатов. Может быть, более строгий подход пойдет на пользу делу?

Мирзоев: Внешне все так и выглядит. В проекте приведен перечень лиц, кто сможет оказывать помощь: адвокаты, нотариусы, патентные поверенные. Но - с оговоркой: "если иное не предусмотрено федеральным законом". Однако Арбитражный и Гражданский процессуальные кодексы, Кодекс об административных правонарушениях допускают к участию в производстве в качестве защитника или представителя граждан и организаций и адвоката, и "иное лицо". УПК разрешает участвовать в уголовном процессе наряду с адвокатом близкому родственнику потерпевшего или иному человеку, о допуске которого ходатайствует потерпевший. Так что эти вопросы фактически уже урегулированы, в том числе и деятельность адвокатов, нотариусов и патентных поверенных. Что же тогда регулирует новый законопроект? Похоже, что его положения носят исключительно декларативный характер и являются лишь еще одной попыткой внести очередные изменения в закон об адвокатуре.

РГ: На исполкоме Гильдии российских адвокатов, где присутствовало более двухсот человек из всех регионов страны, законопроект встретил активные возражения. Об этом говорил, например, вице-президент Федеральной палаты адвокатов, глава адвокатской палаты Московской области Алексей Галоганов. Помимо самих разработчиков, оценивал ли еще кто-нибудь их предложения?

Мирзоев: Нам известно, что отрицательные отзывы уже дали начальник Государственно-правового управления президента Лариса Брычева, советник президента Вениамин Яковлев, а также Конституционный суд. У рядовых адвокатов остается лишь чувство недоумения и обиды: почему нашу судьбу кто-то опять пытается решать келейно, в тайне от адвокатской общественности, без всеобщего обсуждения? Об этом, в частности, и говорил Алексей Галоганов, посетовав, что его даже не пригласили на комиссию, где обсуждался законопроект. Если столь значимый документ вдруг выскакивает внезапно, словно черт из табакерки, это порождает у людей сомнения.

РГ: Если в ваши ряды вольются сотни тысяч новых адвокатов, это будет уже другое сообщество. Потребуются новые оргмероприятия, съезд, выборы президента и других руководящих адвокатских органов. Может быть, в этом и состоит главная суть?

Мирзоев: Имеется и более прозаическое объяснение - налоги, например. Сейчас многие юристы платят их как предприниматели, а став адвокатами, перейдут в иную категорию и хорошо сэкономят. Но дело не в этом. Еще раз подчеркну: ни я, ни мои коллеги не против расширения адвокатского сообщества. Но прием новых членов должен вестись исключительно на основе точного исполнения Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре", в рамках принятых в сообществе процедур. Порядок для всех должен быть единым.

РГ: Жизнь идет, во многие законы вносятся изменения. И ваш, кстати, тоже не исключение.

Мирзоев: К сожалению, от того первоначального проекта прогрессивного, демократичного закона, который был внесен от имени президента, принят и подписан Владимиром Путиным, мало что осталось - последующие поправки его заметно выхолостили. А теперь вот вносится проект уже целого закона. Более того, как стало известно, готовится еще один законопроект о государственной юридической помощи малоимущим, который неминуемо потребует изменений и в законе об адвокатуре. На мой взгляд, нельзя все время находиться в стадии реформ. Надо когда-то остановиться и поработать, анализируя практику и результаты этой работы. А самое главное, советоваться с самими адвокатами, выносить новые идеи и предложения на общее обсуждение.

«Редакция «Российской газеты»

Рубрикатор:
Тематические проекты:
Совместные проекты:

Редакция не несет ответственности за мнения, высказанные в комментариях читателей.