Вы можете БЕСПЛАТНО задать вопрос юристу онлайн

  • Для всех регионов РФ доступна бесплатная онлайн консультация;
  • Для жителей Москвы и МО, Санкт-Петербурга и области существуюет бесплатная горячая линия;

Анонимно
Информация о вас не будет разглашена
Быстро
Заполните форму, и уже через 5 минут с вами свяжется юрист

Общественная организация юридической помощи

Субъектами оказания юридической помощи человеку являются также и общественные или, по международной терминологии, неправительственные организации. Уже в силу своего характера неправительственные организации обладают свободой выражения мнений, гибкостью действий и свободой передвижения, что позволяет им решать задачи, которые неспособны или, возможно, даже не склонны решать правительства и межправительственные организации.

Роль и место российских общественных организаций в оказании юридической помощи, формы и методы их работы в этой области определены законодательством об общественных объединениях[853]. Анализ этого законодательства и некоторых уставов общественных объединений показал, что существует две группы объединений: 1) объединения, в компетенцию которых, наряду с другими важными полномочиями, на равных входит и юридическая помощь; 2) объединения, основной целью деятельности которых является юридическая помощь определенной категории граждан, в том числе и не состоящих формально в этом объединении. Такие объединения называют правозащитными.

К первой группе относятся все виды профессиональных союзов, творческие союзы, общества инвалидов и больных, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, общества ветеранов Великой Отечественной войны, общество блокадников, ассоциации бывших узников фашизма и др.

Во вторую группу можно включить такие объединения, как: общество политзаключенных и репрессированных «Мемориал», общество пострадавших от деятельности КГБ и других спецслужб «Гражданский контроль», общество по защите прав военнослужащих срочной службы «Солдатские матери», Московская Хельсинкская группа и многие другие.

Федеральным законом «Об общественных объединениях» обеим группам объединений в области юридической помощи предоставлены равные права. Другими законами могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений (ст. 27).

Права общественных объединений по оказанию юридической помощи человеку. В соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» важнейшимпроцессуальным правом общественных объединений является право представлять и защищать права своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Это право закреплено и в других законах об общественных объединениях[854].

Право представительства общественного объединения в суде предусматривает Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[855]. Часть 3 ст. 4 названного Закона предусматривает, что жалоба по просьбе человека может быть подана надлежаще уполномоченным представителем общественной организации.

Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона РФ от 9 января 1996 г. (ч. 2 ст. 45) предусмотрено право общественных объединений потребителей обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей), в том числе предъявлять иски о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (ст. 46).

Все общественные организации имеют право представлять интересы своих членов, а правозащитные — любого человека в иных, кроме суда, органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, делать по своей инициативе или по просьбе человека запросы в суды и другие органы и организации. Кроме этого, профсоюзы, к примеру, имеют право[856]: вести переговоры с работодателями о соблюдении прав и интересов членов профсоюза; не давать согласия на расторжение трудового договора с работником — членом профсоюза; направлять представления работодателям об устранении нарушений коллективного договора; требовать от работодателей устранения нарушений трудового законодательства; создавать инспекции труда; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве; участвовать в экспертизе безопасности условий труда.

К процессуальным правам общественных объединений потребителей по оказанию последним юридической помощи закон относит следующие: право участвовать по поручению потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав потребителей, установленных законами и иными правовыми актами РФ; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В области юридической помощи человеку законодательство об общественных объединениях предоставляет им широкий круг и непроцессуальных прав. Эти права в Федеральном законе «Об общественных объединениях» конкретно не сформулированы. Они вытекают из целей законов, регулирующих деятельность общественных объединений, целей деятельности общественных организаций и конкретизируются в зарегистрированных уставах.

Анализ деятельности и уставов правозащитных общественных объединений показывает, что для оказания юридической помощи лицам они используют разнообразные права. Среди них права на[857]: создание юридических служб и консультаций; проведение общественных расследований фактов нарушения прав человека; сбор и распространение информации о нарушениях прав человека, передача ее заинтересованным гражданам, организациям и средствам массовой информации; правовое просветительство; экспертиза действующего законодательства и законопроектов на соответствие общепризнанным правовым нормам; прием граждан, права которых нарушены; подача петиций; правовой патронаж заключенных; организация центров по правам человека; посещение пенитенциарных учреждений; получение и ответы на письма заключенных; выступление в печати и по радио с запросами, обращениями по поводу нарушения прав конкретного человека и юридическими советами.

Мировой опыт демократии свидетельствует о том, что мощная общественная инициатива, развитость институтов гражданского общества являются непреложными условиями квалифицированной юридической помощи человеку. Посредством общественных объединений человек получает возможность контроля за соблюдением его прав со стороны государства и средство оказания ему необходимой юридической помощи. Особая роль в оказании такой помощи принадлежит неправительственным правозащитным организациям.

Государство не должно вмешиваться в осуществляемую в соответствии с российским законодательством и международными правозащитными стандартами деятельность общественных объединений, но в то же время должно содействовать процессу становления и развития массовых, обладающих реальным весом и авторитетом общественных организаций и движений.

Организация бесплатной юридической помощи

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, преду­смотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Одна­ко в основном законе страны не сказано, кто именно обязан оказывать квалифицированную и бесплатную юридическую помощь, гарантирован-ность которой провозглашена в статье 48. Как справедливо отмечает М.Ю. Барщевский, приведённая формулировка Конституции РФ не может быть признана удовлетворительной 1 .

Ведь если квалифицированную юридическую помощь обязана оказывать адвокатура, то тогда резонно возникает вопрос, почему в Конституции РФ это прямо не предусмотре­но. В прежней Конституции РСФСР 1978 г. адвокатуре была посвящена отдельная статья. В ней указывалось, что «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гра­жданам оказывается бесплатно. Организация и порядок деятельности ад­вокатуры определяются законодательством Российской Федерации, пра­вовыми актами краёв, областей, автономных областей, автономных рес­публик». Следовательно, Конституция РСФСР возложила обязанности оказания квалифицированной юридической помощи на адвокатуру.

Квалифицированная юридическая помощь в Российской Федерации оказывается государственными органами, входящими в систему исполни­тельной власти, как федерального, так и регионального уровней. Эта по­мощь оказывается органами исполнительной власти в процессе реализа­ции их функций, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гра­жданина.

Исполнительную власть в Российской Федерации возглавляет Пра­вительство РФ. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» возлагает на Правитель­ство РФ осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями (статья 19).

Реализуя данные функции, Правительство РФ, федеральные мини­стерства, комитеты, службы, надзоры, в случае обращения к ним граждан, дают разъяснения по вопросам законодательства или направляют эти об­ращения в компетентные органы, которые обязаны оказать правовую по­мощь в разрешении проблемных вопросов.

Аналогично федеральным органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с Конституцией РФ и Федераль­ным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации» выполняют вы­шеуказанные функции, а именно: в пределах ведения Российской Федера­ции и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполни­тельной власти Российской Федерации. Это означает, что в случае неока­зания квалифицированной юридической помощи лицу, обратившемуся за ней в органы исполнительной власти субъекта федерации, решение может быть принято федеральным исполнительным органом. Без сомнения, та­кая вертикаль исполнительной власти позволяет поддерживать единые стандарты оказания квалифицированной юридической помощи на всей территории Российской Федерации.

Квалифицированную и бесплатную юридическую помощь гражда­нам оказывает также и Уполномоченный по правам человека в Россий­ской Федерации, осуществляющий свои полномочия в соответствии с Фе­деральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. и способствующий правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и ме­тодов их защиты. Институт Уполномоченного по правам человека создан в целях гарантирования государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами и должностными лицами.

Институт Уполномоченного по правам человека является сравни­тельно молодым в Российской Федерации. Фактически он является про­екцией функционирующего в зарубежных странах института омбудсмена (народного защитника). При осуществлении своих функций Уполномо­ченный по правам человека независим и неподотчётен каким-либо госу­дарственным органам и должностным лицам, не может быть депутатом, находиться на государственной службе, заниматься политической дея-14

тельностью. Уполномоченный не наделён властными полномочиями, не­посредственными мерами воздействия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает нормативно-правовые акты. Тем не менее, вышеназванный федеральный конституционный закон устанавли­вает широкий круг обязанностей перечисленных субъектов в отношении действий и обращений Уполномоченного (оказание содействия, осущест­вление по поручению Уполномоченного определённых действий, предос­тавление информации, необходимых материалов и т.п.).

Всё это говорит о том, что деятельность Уполномоченного по пра­вам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяя и не ограничивая компетенции государственных ор­ганов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и сво­бод.

Основным содержанием компетенции Уполномоченного по правам человека является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод чело­века и гражданина. При этом заявителями жалоб могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на её территории иностранные граждане и лица без гражданства. То есть юридическая по­мощь Уполномоченного оказывается каждому обратившемуся.

Уполномоченный вправе рассматривать только те жалобы, которые ранее обжаловались в судебном либо административном порядке, но зая­витель не согласен с принятым решением. Предметом жалобы могут быть решения, действия (бездействие) государственных органов, органов мест­ного самоуправления и должностных лиц.

Уполномоченный наделён широкими полномочиями по защите прав граждан. В случае необходимости он может обратиться в судебные орга­ны с заявлением в защиту прав гражданина; лично или через своего пред­ставителя участвовать в судебном процессе; он может обратиться в раз­личные государственные органы по поводу возбуждения дисциплинарно­го, административного, уголовного производства в отношении тех долж­ностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановле­ния суда либо постановления судьи; присутствовать при судебном рас­смотрении дела в порядке надзора; обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан за­коном, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В 2008 году к Уполномоченному поступило всего 47147 обращений, в том числе 27577 жалоб. В приемной аппарата Уполномоченного принят 4201 гражданин и оформлено 1802 жалобы граждан. К сотрудникам аппа­рата по телефону поступило 3845 вопросов и обращений, на которые да­ны консультации и разъяснения. Во время поездок Уполномоченного и сотрудников его аппарата в субъекты Российской Федерации проводился личный прием граждан. Все поступающие к Уполномоченному жалобы рассматривались на предмет их приемлемости, а затем по существу. Уполномоченный был вынужден отклонить 7,5% поступивших жалоб по причине их несоответствия установленным в законе критериям приемле­мости. По итогам рассмотрения 59,6% жалоб заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения, справки и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. Во взаимодействии с компетентными органами государственной власти Уполномоченный предпринимал меры по оказанию помощи по 32,9% жа­лоб заявителей, включая и полное восстановление нарушенных прав 1 .

Оказанием бесплатной юридической помощи гражданам занимается также и прокуратура РФ. В целях обеспечения верховенства закона, един­ства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражда­нина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнени­ем законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде­ральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодатель­ными (представительными) и исполнительными органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам изда­ваемых ими правовых актов.

Ведущим направлением деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Ему посвящена целая глава закона о прокуратуре 2 .

Законодатель, отдельно выделяя данное направление деятельности прокуратуры, подчёркивает возросшую роль органов прокуратуры в деле охраны прав и свобод человека и гражданина.

В своей деятельности по надзору за соблюдением прав человека прокурор осуществляет полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий; полномочия по устранению на­рушений закона; полномочия по предупреждению нарушений закона.

Кроме того, необходимо отметить, что наряду с перечисленными полномочиями при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор обладает полномочиями, возможными только для данного направления деятельности органов прокуратуры, а именно: правом рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сооб­щений о нарушении прав и свобод граждан. Сообщения о нарушении прав и свобод могут поступать как от лиц, чьи права нарушены, так и от иных лиц, а также государственных органов, организаций и т.д.

В процессе осуществления данного вида надзорной деятельности прокурор обязан разъяснять пострадавшим гражданам порядок защиты их нарушенных прав и свобод. Потребность в реализации данного полномо­чия возникает в тех случаях, кода восстановление нарушенных прав тре­бует обращения в органы, обладающие соответствующей компетенцией, а заявитель не обладает необходимой для этого информацией и не может обладать в силу своего образовательного уровня, недоступности платной юридической помощи либо иных причин.

Количество обращений граждан в органы прокуратуры остаётся ста­бильно высоким. Каждый год прокурорами выявляется в общей сложно­сти 500 000 нарушений законодательства, в том числе свыше 100 000 не­законных правовых актов. По протестам и исковым заявлениям отменя­ются либо приводятся в соответствие с федеральным законодательством 85-90 тысяч нормативных актов и восстанавливаются права сотен тысяч граждан.

Также необходимо понимать, что в большинстве случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина обстоятельства не требуют иниции­рования сложной и длительной процедуры судебного разбирательства, и, таким образом, прокуратура является более оперативным способом раз­решения правового конфликта (например, прокурор указывает конкрет­ный орган либо должностное лицо, который правомочен восстановить на­рушенные права и свободы). Прокурор разъясняет содержание закона, в соответствии с которым должен разрешаться спор о восстановлении на­рушенного права. Этой деятельностью прокурор оказывает бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в ней.

Свою роль в обеспечении конституционного права граждан на по­лучение квалифицированной бесплатной юридической помощи выполня-17

ет нотариат. Нотариат в России определяется как публично-правовой ин­ститут, одной из функций которого является оказание квалифицирован­ной юридической помощи, обеспечение прав и законных интересов граж­дан и юридических лиц путём совершения от имени Российской Федера­ции нотариальных действий 1 .

Правовой основой организации и деятельности нотариата являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 фев­раля 1993 года № 4462-I. В соответствии с данным законом нотариус обя­зан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществ­лении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обя­занности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть ис­пользована во вред (статья 16).

Данная правовая норма обязывает нотариуса оказывать гражданам квалифицированную юридическую помощь бесплатно. Выполнение этой функции не должно ограничиваться сообщением заинтересованным ли­цам информации о действующем законодательстве по конкретному во­просу, а включать также и обязательное проведение правовой экспертизы всех условии сделки, проверку соответствия содержания сделки действи­тельным намерениям сторон и требованиям законодательства, принад­лежности прав на недвижимость, правоспособности юридического и фи­зического лиц, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариальных действий. Всё вышеперечисленное позволяют включить нотариусов в число субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Бесплатную юридическую помощь в соответствии с уставными це­лями и задачами оказывают и общественные объединения.

В отечественной правовой доктрине понятию «объединение граж­дан» даются различные определения. Например, В.О. Лучин и О.Н. Доро­нина отмечают, что «под данное понятие подпадают любые сообщества физических лиц, созданные ими в целях реализации самых разнообразных интересов и удовлетворения различных потребностей (участие в управле­нии государством, отправление религиозных обрядов, культурные по­требности, защита социально-трудовых прав, совместное использование имущества или способностей к труду для получения прибыли и т.п.) 2 . С этой позицией вполне сочетается и точка зрения, согласно которой объе­динения граждан – это основанные на автономии воли сообщества (ассо­циации) физических лиц, преследующих достижение полезных целей в различных областях человеческой деятельности 1 .

Такую цель, как защиту прав и свобод человека и гражданина, в своей деятельности преследуют профсоюзы, общества по защите прав по­требителей, комитеты по правам человека и некоторые другие общест­венные организации. Так, например, федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно­сти» определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представитель­ства и защиты их социально-трудовых прав и интересов 2 . Защита прав за­частую сопровождается оказанием юридической помощи. Работники профсоюзных организаций предоставляют бесплатные юридические кон­сультации. Как правило, к ним обращаются члены конкретного профсою­за и только по вопросам трудовых отношений (трудовые споры, охрана труда и т.п.). Деятельность юристов профсоюзных организаций ограниче­на конкретным кругом дел и не преследует цель получение какого-либо материального дохода.

Трудовой договор юристом организации

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР с юристом
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. Работодатель поручает, а Работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности юриста в _________________________.

1.2. Работа по настоящему договору является для Работника основной.

1.3. Местом работы Работника является ____________________ по адресу: _________________________.

1.4. В целях проверки соответствия квалификации Работника занимаемой должности, его отношения к поручаемой работе Работнику устанавливается испытательный срок продолжительностью _____ (__________) месяца с момента начала работы, указанного в п. 2.1 настоящего договора.

1.5. Труд Работника по настоящему договору осуществляется в нормальных условиях. Трудовые обязанности Работника не связаны с выполнением тяжелых работ, работ в местностях с особыми климатическими условиями, работ с вредными, опасными и иными особыми условиями труда.

1.6. Работник подчиняется непосредственно _____________________.

2. СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА

2.1. Работник должен приступить к выполнению своих трудовых обязанностей с "__"___________ ____ г.

2.2. Настоящий договор заключен на неопределенный срок.

3. УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКА

3.1. За выполнение трудовых обязанностей Работнику устанавливается должностной оклад в размере _____ (__________) рублей в месяц.

3.2. Работодателем устанавливаются стимулирующие и компенсационные выплаты (доплаты, надбавки, премии и т.п.). Размеры и условия таких выплат определены в Положении о премировании работников "_______________", с которым Работник ознакомлен при подписании настоящего договора.

3.3. В случае выполнения Работником наряду со своей основной работой дополнительной работы по другой должности или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы Работнику производится доплата в размере, установленном дополнительным соглашением сторон.

3.4. Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы в полуторном размере, за последующие часы - в двойном размере. По желанию Работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

3.5. Работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается в размере одинарной части должностного оклада за день или час работы сверх должностного оклада, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной части должностного оклада за день или час работы сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. По желанию Работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

3.6. Заработная плата Работнику выплачивается путем выдачи наличных денежных средств в кассе Работодателя (или: путем перечисления на счет Работника в банке) каждые полмесяца в день, установленный Правилами внутреннего трудового распорядка.

3.7. Время простоя по вине Работодателя оплачивается в размере двух третей средней заработной платы Работника.

Время простоя по причинам, не зависящим от Работодателя и Работника, оплачивается в размере двух третей должностного оклада, рассчитанных пропорционально времени простоя.

Время простоя по вине Работника не оплачивается.

3.8. Из заработной платы Работника могут производиться удержания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. ОТПУСК. РЕЖИМ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА

4.1. Работнику устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - _________________________ 1 .

4.2. Время начала работы: _______________ 1 .

Время окончания работы: _______________ 1 .

4.3. В течение рабочего дня Работнику устанавливается перерыв для отдыха и питания с _____ час. до _____ час., который в рабочее время не включается 1 .

4.4. Работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью _____ (не менее 28) календарных дней 1 .

Право на использование отпуска за первый год работы возникает у Работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного Работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск Работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с графиком отпусков.

4.5. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам Работнику на основании его письменного заявления может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, установленной трудовым законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего трудового распорядка "_______________".

5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА

5.1. Работник обязан:

- осуществлять разработку учредительных документов организации в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- обеспечивать государственную регистрацию дочерних и зависимых обществ, эмиссий ценных бумаг, внесение изменений в учредительные документы, а также внесение изменений в сведения в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, в сроки, установленные законодательством РФ;

- осуществлять деятельность по ведению реестра акционеров и координировать работу по ведению реестров акционеров в случае, если реестр акционеров ведется сторонней организацией - специализированным регистратором;

- определять правовые основы деятельности органов управления организации (разрабатывать положения о порядке проведения Общих собраний акционеров или участников Общества, о Совете директоров, о правлении, о ревизионной комиссии и т.д.);

- осуществлять правовое сопровождение сделок с акциями организации (или долями в уставном капитале организации);

- определять правовые основы дивидендной политики в организации и осуществлять ее координацию;

- осуществлять работу по систематизированному учету и хранению действующих законодательных нормативных актов, производить отметки об их отмене, изменениях и дополнениях, готовить справочную документацию на основе применения современных информационных технологий и справочно-правовых систем;

- организовывать работу по обеспечению должностных лиц и сотрудников организации законами, нормативными правовыми документами, необходимыми для осуществления ими своих трудовых функций и обязанностей;

- информировать руководство и должностных лиц организации о необходимости внесения соответствующих изменений или отмене внутренних актов организации, обусловленных изменением законодательства РФ;

- осуществлять проверку соответствия действующему законодательству представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера;

- осуществлять проверку соблюдения этапов согласования проектов документов с ответственными работниками;

- производить визирование проектов документов, готовить правовые заключения по вопросам, возникающим в деятельности организации;

- осуществлять договорно-правовую работу на предприятии, а именно: разрабатывать проекты договоров; проводить правовую экспертизу проектов договоров, представляемых контрагентами, составлять протоколы разногласий к договорам; принимать меры по разрешению разногласий по проектам договоров; обеспечивать нотариальное удостоверение или государственную регистрацию отдельных видов договоров;

- разрабатывать условия коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений, а также принимать участие в рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности организации;

- осуществлять претензионную работу в организации, а именно: обеспечивать учет претензий, поступающих от контрагентов, их рассмотрение; готовить ответы на поступившие претензии и принимать проекты решений об удовлетворении или об отказе в удовлетворении поступивших претензий;

- осуществлять подготовку претензий к контрагентам, их направление контрагентам и контроль за удовлетворением направленных контрагентам претензий;

- осуществлять исковую работу: принимать меры по соблюдению досудебного порядка урегулирования споров; подготавливать исковые заявления и материалы и передавать их в суды в соответствии с подведомственностью;

- изучать материалы рассмотрения дел в судах по искам к организации;

- обеспечивать ведение банка данных по исковой работе; представлять интересы организации в судах общей юрисдикции, мировых и арбитражных судах в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ;

- проводить изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий, рассмотрения дел в судах, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности предприятия;

- подготавливать заявки, заявления и другие документы для получения лицензий, разрешений, необходимых для осуществления деятельности организации;

- принимать участие в разработке документов, касающихся вопросов обеспечения сохранности имущества организации (договоров о полной материальной ответственности; инструкций, устанавливающих порядок поступления и приемки в организации материальных ценностей, их хранения, учета и движения; инструкций учета выпуска и отпуска готовой продукции);

- осуществлять контроль за соблюдением закона кадровой службой организации при увольнении и переводе работников, наложении на них дисциплинарных взысканий и т.д.;

- представлять интересы организации при проверках, проводимых государственными контрольно-надзорными органами с целью правового контроля за соблюдением установленного законом порядка проведения процессуальных действий, обоснованностью и правильностью выводов и оформлением результатов проверок;

- представлять интересы организации в государственных надзорных органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; готовить и направлять жалобы на действия должностных лиц государственных надзорных органов, на неправомерно наложенные на организацию либо должностных лиц административные взыскания;

- готовить совместно с другими структурными подразделениями организации материалы о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной (в том числе нестандартной и некомплектной) продукции, нарушении экологического законодательства и об иных правонарушениях для передачи их в арбитражный суд, суд общей юрисдикции, органы следствия, осуществлять учет и хранение находящихся в производстве и законченных исполнением судебных дел;

- обеспечивать правовое сопровождение ведения архива организации.

5.1.1. Соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка "_______________" и иные локальные нормативные акты Работодателя.

5.1.2. Соблюдать трудовую дисциплину.

5.1.3. Соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, положения иных локальных нормативных актов.

5.1.4. Бережно относиться к имуществу Работодателя и других работников.

5.1.5. Незамедлительно сообщать Работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества Работодателя.

5.1.6. Не давать интервью, не проводить встреч и переговоров, касающихся деятельности Работодателя, без предварительного разрешения руководства.

5.1.7. Не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну Работодателя. Сведения, являющиеся коммерческой тайной Работодателя, определены в Положении о коммерческой тайне "_______________".

5.2. Работник имеет право на:

5.2.1. Предоставление ему работы, обусловленной настоящим договором.

5.2.2. Своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

5.2.3. Отдых, в том числе оплачиваемый ежегодный отпуск, еженедельные выходные дни, нерабочие праздничные дни.

5.2.4. Обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

5.2.5. Иные права, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

6.1. Работодатель обязан:

6.1.1. Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия настоящего договора.

6.1.2. Предоставлять Работнику работу, обусловленную настоящим договором.

6.1.3. Обеспечивать Работника оборудованием, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей.

6.1.4. Выплачивать в полном размере причитающуюся Работнику заработную плату, а также осуществлять иные выплаты в сроки, установленные Правилами внутреннего трудового распорядка.

6.1.5. Обеспечивать бытовые нужды Работника, связанные с исполнением им трудовых обязанностей.

6.1.6. Осуществлять обязательное социальное страхование Работника в порядке, установленном федеральными законами.

6.1.7. Исполнять иные обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

6.1.8. Ознакомить Работника со всеми локальными нормативными актами, имеющими отношение к профессиональной деятельности Работника.

6.2. Работодатель имеет право:

6.2.1. Поощрять Работника за добросовестный эффективный труд.

6.2.2. Требовать от Работника исполнения трудовых обязанностей, определенных в настоящем договоре, бережного отношения к имуществу Работодателя и других работников, соблюдения Правил внутреннего трудового распорядка.

6.2.3. Привлекать Работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

6.2.4. Принимать локальные нормативные акты.

6.2.5. Проводить в соответствии с Положением об аттестации аттестацию Работника с целью выявления реального уровня профессиональной компетенции Работника.

6.2.6. Проводить в соответствии с Положением об оценке эффективности труда оценку эффективности деятельности Работника.

6.2.7. С согласия Работника привлекать его к выполнению отдельных поручений, не входящих в должностные обязанности Работника.

6.2.8. С согласия Работника привлекать его к выполнению дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную плату.

6.2.9. Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами.

7. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ РАБОТНИКА

7.1. Работник подлежит социальному страхованию в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

8. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

8.1. На период действия настоящего договора на Работника распространяются все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, локальными актами Работодателя и настоящим Договором.

9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

9.1. Сторона договора, виновная в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несет ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

9.2. Материальная ответственность стороны договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне договора в результате ее виновного противоправного поведения.

9.3. В случаях, предусмотренных в законе, Работодатель обязан компенсировать Работнику моральный вред, причиненный неправомерными действиями и/или бездействием Работодателя.

9.4. Каждая из сторон обязана доказывать сумму причиненного ущерба.

10. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА

10.1. Основаниями для прекращения настоящего трудового договора являются:

10.1.1. Соглашение сторон.

10.1.2. Расторжение трудового договора по инициативе Работника. При этом Работник обязан предупредить Работодателя не позднее чем за две недели до предполагаемой даты прекращения настоящего договора. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения Работодателем заявления Работника об увольнении.

10.1.3. Расторжение трудового договора по инициативе Работодателя.

10.1.4. Иные основания, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации.

10.2. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы Работника, за исключением случаев, когда Работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность).

10.3. Работодатель вправе принять решение об осуществлении компенсационной выплаты Работнику в размере _______________ в случае _________________________.

11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

11.1. Условия настоящего трудового договора носят конфиденциальный характер и разглашению не подлежат.

11.2. Условия настоящего трудового договора имеют обязательную юридическую силу для сторон с момента его подписания сторонами. Все изменения и дополнения к настоящему трудовому договору оформляются двусторонним письменным соглашением.

11.3. Споры между сторонами, возникающие при исполнении трудового договора, рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

11.4. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим трудовым договором, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения.

11.5. Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых хранится у Работодателя, а другой - у Работника.

11.6. До подписания трудового договора Работник ознакомлен со следующими документами:

12. РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

1 Эти положения включаются, если для данного Работника режим рабочего времени и времени отдыха отличается от общих правил, действующих у данного Работодателя.

Организация юридической помощи адвокатская палата

Соглашение об оказании юридической помощи является основным документом, регулирующим взаимоотношения между адвокатом и доверителем.

Понятие соглашения об оказании юридической помощи, порядок и условия его заключения и расторжения, виды возможных соглашений между адвокатом и доверителем, а также финансовые основы деятельности адвоката определяются в ст. 25 Закона об адвокатуре.

По смыслу п. 1 ст. 25 и в соответствии с п. 5 ст. 21, п. 15 ст. 22, п. 5 ст. 23 Закона соглашение должно заключаться доверителем непосредственно с адвокатом, а не с адвокатским образованием, в рамках которого он осуществляет свою деятельность. Соответственно, сторонами в соглашении об оказании юридической помощи всегда будут адвокат и доверитель. Даже в адвокатском бюро соглашение заключается одним из партнеров от имени каждого адвоката бюро, выдавшего ему соответствующую доверенность, а не от имени бюро. Исходя из требований п. 1 ст. 25 Закона, в юридической консультации адвокат также должен заключать договор с доверителем от своего имени.

Следует учесть, что согласно ст. 308 ГК в обязательстве в качестве каждой из его сторон могут участвовать одно или одновременно несколько лиц, поэтому возможны различные ситуации. Например, в качестве стороны в соглашении могут участвовать как несколько адвокатов, оказывающих помощь одному доверителю, так и один адвокат, оказывающий услуги нескольким доверителям.

Соглашение является гражданско-правовым договором на оказание юридической помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом к соглашению об оказании юридической помощи применяются правила о сделках, предусмотренные гл. 9 ГК, и общие положения о договоре (ст. 420—453 ГК). К обязательствам, возникающим из соглашения, также необходимо применять общие положения об обязательствах (ст. 307—419 ГК), если иное не предусмотрено правилами гл. 27 ГК или специальными нормами, регулирующими оказание юридической помощи.

Соглашение заключается в простой письменной форме. Это означает, что должен быть составлен документ, выражающий содержание соглашения, подписанный адвокатом и доверителем или должным образом уполномоченными ими лицами. Содержание соглашения должно включать все его существенные условия, дату заключения, адреса сторон. При наличии приложений к соглашению в нем должны даваться отсылки к таким приложениям. Основные правила, касающиеся письменной формы сделок, регулируются ст. 160 ГК.

В соответствии с п. 2 ст. 434 ГК соглашение может быть заключено как путем составления одного документа, подписанного сторонами, так и путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

На практике встречаются случаи, когда адвокаты устно договариваются с доверителями об оказании юридической помощи. Такие действия являются незаконными, поскольку заключение соглашения между адвокатом и доверителем не в простой письменной, а в устной форме противоречит требованиям ст. 25 Закона об адвокатуре. Надлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей перед доверителями предполагает не только оказание им квалифицированной юридической помощи, но и оформление договорных отношений с доверителями в соответствии с Законом.

При этом следует учесть, что согласно п. 1 и 2 ст. 162 ГК несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. Например, получение адвокатом доверенности на представление интересов своего доверителя является, несмотря на отсутствие соглашения, доказательством, свидетельствующим об оказании юридической помощи. Несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность лишь в случаях, прямо указанных в Законе или в соглашении сторон. Применительно к соглашению об оказании юридической помощи такое указание в Законе отсутствует.

Изменение или расторжение соглашения с доверителем об оказании юридической помощи также должно совершаться в письменной форме.

Адвокат независимо от того, в какой региональный реестр внесены сведения о нем, вправе заключить соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего. В данном положении выражена одна из форм реализации общего принципа, предусмотренного п. 5 ст. 9 Закона об адвокатуре, в соответствии с которым адвокат вправе осуществлять свою деятельность на всей территории РФ. Исходя из этого, принадлежность адвоката к определенному региональному реестру не имеет правового значения при заключении им соглашения об оказании юридической помощи. Соответственно, он вправе заключать соглашение независимо от места жительства или места нахождения доверителя.

Следует учесть, что указанные положения распространяются только на территорию РФ и не регулируют осуществление адвокатской деятельности на территориях иностранных государств.

Предметом соглашения может быть оказание юридической помощи как самому доверителю, так и назначенному им лицу (последнее применяется, прежде всего, в уголовном судопроизводстве, когда с адвокатом заключают соглашение родственники обвиняемых).

Поручение адвокату на оказание юридической помощи назначенному доверителем лицу должно быть выражено в письменной форме. Причем лицо, которому будет оказываться юридическая помощь, должно либо предварительно дать поручение на заключение соответствующего соглашения, либо впоследствии согласиться в любой форме с оказанием ему помощи. Возможны различные варианты. К примеру, в соответствии со ст. 50 УПК по предварительному поручению подозреваемого (обвиняемого) его законный представитель (иное лицо), действующий в качестве доверителя, заключает с адвокатом соглашение об оказании юридической помощи этому обвиняемому либо доверитель заключает договор поручения с адвокатом об оказании помощи назначенному доверителем лицу с условием последующего получения согласия от данного лица на принятие юридической помощи от конкретного адвоката. По просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника должно обеспечиваться дознавателем, следователем или судом.

В определенных случаях законодательство допускает возможность оказания юридической помощи лицу без его волеизъявления и даже без его согласия. Так, согласно ч. 2 ст. 52 УПК отказ подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) от защитника необязателен для дознавателя, следователя, суда в случаях, предусмотренных п. 2—7 ч. 1 ст. 51 и ч. 4 ст. 247 УПК, а именно если:

— подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним;

— подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;

— судебное разбирательство проводится в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 247 УПК, т.е. в отсутствие подсудимого по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях;

— подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу;

— лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь;

— уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей;

— обвиняемый заявил о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайствует о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное УК, не превышает 10 лет лишения свободы;

— судебное разбирательство по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести осуществляется в отсутствие подсудимого, при наличии соответствующего ходатайства.

Для того чтобы договор считался заключенным, стороны должны согласовать все его существенные условия. Закрытый перечень существенных условий соглашения адвоката с доверителем содержится в п. 4 ст. 25 Закона об адвокатуре:

1) указание на адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения в качестве поверенного (поверенных), а также на его (их) принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате;

2) предмет поручения;

3) условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь;

4) порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения;

5) размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения.

В соглашении в обязательном порядке необходимо детально персонифицировать адвоката (адвокатов) как сторону договора: указать фамилию, имя, отчество адвоката; его принадлежность к конкретному адвокатскому образованию, наименование которого приводится полностью в соответствии с его учредительными документами; полное наименование адвокатской палаты, членом которой является данный адвокат.

Предмет соглашения формулируется в зависимости от вида договора. В договоре поручения указываются определенные юридические действия, которые адвокат должен совершить по поручению доверителя. В договоре возмездного оказания услуг перечисляются услуги в виде определенных действий или деятельности, не связанные с выполнением представительских функций, которые адвокат обязан оказать доверителю.

Соглашение об оказании юридической помощи носит возмездный характер. Поэтому стороны должны согласовать условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь.

В случае возникновения спора между адвокатом и доверителем о соразмерности оплаты труда адвоката фактически выполненной им работе такой спор подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции в порядке искового производства. Подобные споры не входят в предмет дисциплинарного производства и не могут разрешаться органами адвокатской палаты.

В случаях, предусмотренных Законом об адвокатуре, труд адвоката оплачивается не самим доверителем, а органами власти за счет средств федерального бюджета. Речь идет об участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, когда адвокат в силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона не вправе отказаться от выполнения функций защитника. Расходы на оплату труда адвокатов учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. В законодательстве могут предусматриваться и иные случаи, когда адвокат обязан оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно с последующей компенсацией его затрат государством.

Размер и порядок выплаты вознаграждения адвокатам за участие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению устанавливается Правительством РФ. В то же время порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Таким образом, Законом об адвокатуре бремя расходов на финансирование оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно теперь возложено на бюджеты субъектов РФ. Закон также относит к расходным обязательствам субъекта РФ и материально-техническое, и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях. Кроме того, Закон возложил на совет адвокатской палаты обязанность устанавливать ежегодно размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно. В Законе об адвокатуре не определены конкретные суммы указанных видов вознаграждения, поэтому их размер может различаться в регионах в зависимости от финансовых возможностей адвокатских палат. В то же время неисполнение адвокатской палатой обязанности по установлению размера и порядка выплаты вознаграждений будет являться нарушением федерального закона.

За счет получаемого вознаграждения адвокат осуществляет профессиональные расходы на общие нужды адвокатской палаты, на содержание соответствующего адвокатского образования, на страхование профессиональной ответственности и на иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.

Закон не оговаривает размер и порядок отчислений на общие нужды адвокатской палаты и содержание адвокатских образований. Очевидно, что адвокаты обязаны обеспечить финансирование своей адвокатской палаты и адвокатского образования в размере, необходимом для их нормального функционирования и выполнения всех обязанностей в соответствии с действующим законодательством. Согласно подп. 4 п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре размер обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты определяется собранием (конференцией) адвокатов как высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ. Собрание (конференция) обязано также установить и довести до сведения каждого адвоката порядок, в соответствии с которым адвокат должен перечислять средства на общие нужды палаты. Закон подразумевает, что в состав этих средств входят также отчисления, которые адвокатская палата субъекта РФ должна производить на общие нужды Федеральной палаты адвокатов в соответствии со ст. 38 Закона.

Размер и порядок внесения средств на содержание адвокатских образований определяются адвокатами, осуществляющими деятельность в рамках этих образований, с учетом внутренних правил соответствующих адвокатских образований.

Адвокаты, работающие в филиалах коллегий адвокатов или адвокатских бюро, помимо перечисленных отчислений, обязаны также обеспечивать содержание своего филиала.

Закон не определяет перечень иных расходов адвоката, на которые он может направлять средства из своего вознаграждения, и не раскрывает понятия "иные расходы". Это могут быть затраты на рекламу, покупку автомобиля и т.п. В то же время к ним не могут быть отнесены прямые расходы, непосредственно связанные с оказанием юридической помощи по соглашению с доверителем. Такие расходы в соответствии с Законом и на основании соглашения должны быть компенсированы адвокату доверителем независимо от выплаты вознаграждения.

К сожалению, Закон об адвокатуре не определяет характер иных расходов, предельный размер отчислений на них из вознаграждения адвоката и т.п. Такая неопределенность понятия "иные расходы" делает возможным неограниченное применение данной нормы органами адвокатского сообщества и его "расширительную" конкретизацию в подзаконных актах.

Помимо указанных выше платежей, адвокат обязан уплатить предусмотренные законодательством налоги со своего вознаграждения в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Поскольку в соответствии с договором поручения адвокат действует за счет доверителя, последний обязан компенсировать расходы адвоката, связанные с исполнением поручения. Порядок и размер компенсации таких расходов должны быть предусмотрены в соглашении об оказании юридической помощи, что в соответствии с п. 4 ст. 25 Закона является его существенным условием. При этом следует учесть, что данная норма противоречит п. 2 ст. 975 ГК, которая допускает заключение договора поручения без согласования сторонами условия о возмещении поверенному понесенных издержек или обеспечения его средствами, необходимыми для исполнения поручения. В то же время отсутствие в договоре специального указания на возмещение расходов адвоката не может в силу ст. 971 ГК освобождать доверителя от общей обязанности компенсировать расходы адвоката.

Договором может быть предусмотрено предварительное обеспечение адвоката средствами, необходимыми для исполнения поручения (например, выплата суточных и транспортных расходов в связи с предстоящим выездом в командировку в другую местность, предоставление сумм для уплаты госпошлины), либо последующее возмещение понесенных им издержек (например, возмещение затрат на копирование документов и их нотариальное заверение). Адвокат при заключении соглашения с доверителем может настаивать на полной предоплате предстоящих расходов.

Право адвоката на вознаграждение и компенсацию расходов, связанных с исполнением поручения, реализуется лично и не может быть переуступлено адвокатом третьим лицам без специального согласия на то доверителя. Форма согласия доверителя на уступку Законом об адвокатуре не предусмотрена, однако оно должно быть выражено так, чтобы не было сомнений в том, что доверитель не возражает против выплаты вознаграждения или компенсации третьему лицу. В то же время уступка права требования вознаграждения или компенсации должна быть в силу ст. 389 ГК совершена в простой письменной форме, аналогично соглашению об оказании юридической помощи, в котором первоначально предусматривалась выплата вознаграждения или компенсации.

Общие вопросы перехода прав кредитора к другому лицу регулируются ст. 382—390 ГК.

Закон предусматривает только две формы выплаты доверителем вознаграждения и (или) компенсации адвокату: наличный расчет (путем внесения в кассу адвокатского образования) и безналичный платеж (перечисление на расчетный счет адвокатского образования). Исходя из требований Закона, порядок и сроки осуществления указанных платежей должны быть предусмотрены в соглашении об оказании юридической помощи. Таким образом, Закон запрещает осуществление каких-либо расчетов между адвокатом и доверителем, не отраженных в бухгалтерском учете.

При этом Закон не определяет порядок получения адвокатом необходимых средств на исполнение условий соглашения после их поступления от доверителя. Это регулируется общими нормами законодательства о бухгалтерском учете и внутренними документами адвокатского образования.

Еще одним существенным условием соглашения об оказании юридической помощи являются размер и характер ответственности адвоката <адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения. При этом Закон об адвокатуре не определяет основания, виды и пределы такой ответственности. Стороны на основании требований Закона и исходя из общих положений об ответственности за нарушение обязательств (ст. 12 и гл. 25 ГК) должны сами установить ответственность адвоката за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по соглашению. Например, адвокат может отвечать за убытки, понесенные доверителем в связи с пропуском по вине адвоката срока исковой давности или сроков обжалования неблагоприятных для доверителя решений и действий, непринятием адвокатом необходимых правовых мер по защите интересов доверителя, осуществлением адвокатом ошибочных действий, ответственность за которые предусмотрена соглашением, и т.п. В то же время адвокат, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, не может нести ответственность за решения, принимаемые следователем, иными должностными лицами, судом.

Закон не содержит указания на ответственность доверителя перед адвокатом. Это не означает, что доверитель вообще не может нести ответственности. Ответственность доверителя перед поверенным наступает по общим правилам ГК о нарушении обязательств. Так, в случае отказа доверителя от выплаты вознаграждения адвокату за оказанную юридическую помощь последний вправе на основании ст. 12 ГК обратиться с иском в суд о взыскании причитающихся ему средств, а также потребовать уплаты процентов на сумму этих средств на основании ст. 395 ГК. В некоторых случаях неисполнение доверителем его обязанностей влечет негативные последствия только для него (например, непредоставление адвокату необходимой информации делает невозможным исполнение поручения).

Ранее законодательство предусматривало только две разновидности соглашения об оказании юридической помощи: договор поручения и договор возмездного оказания услуг. Законом об адвокатуре указанные ограничения были исключены. В связи с этим при заключении соглашений об оказании юридической помощи необходимо руководствоваться общими нормами гражданского законодательства.

Договор поручения может заключаться между адвокатом и доверителем в случаях, когда адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления или в отношениях с физическими лицами.

Основные правила, касающиеся договора поручения, содержатся в гл. 49 ГК.

Согласно ст. 971 ГК по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия, в результате которых у доверителя возникают права и обязанности по сделке, совершенной поверенным. Поскольку договор поручения является договором о представительстве одного лица от имени другого, постольку нормы, содержащиеся в гл. 49 ГК, применяются в совокупности с правилами гл. 10 ГК, регулирующей вопросы представительства и доверенности. Так, ГК допускает возможность заключения договора поручения как с указанием его срока, так и без такового. Однако следует учесть, что адвокат может действовать от имени доверителя лишь при наличии документа, удостоверяющего его полномочия (ордера или доверенности). При этом срок действия ордера фактически ограничен, поскольку адвокатское образование должно выдавать адвокату отдельные ордера для представительства в различных органах и в судах разных инстанций, а также для совершения определенных действий. Срок доверенности, исходя из нормы ст. 186 ГК, не может превышать трех лет. Следовательно, если договор поручения заключен на более длительный срок, необходима новая доверенность.

Основные обязанности поверенного и доверителя регулируются ст. 974 и 975 ГК.

Поверенный обязан: лично исполнять данное ему поручение, за исключением случаев передоверия; сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения; передавать доверителю без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения; по исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения без промедления возвратить доверителю доверенность, срок действия которой не истек, и представить отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения. Адвокат вправе передать исполнение поручения другому лицу лишь в случаях и на условиях, предусмотренных ст. 187 и 976 ГК, регулирующими вопросы передоверия.

Доверитель обязан выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения, за исключением случаев, когда полномочие явствует из обстановки, в которой действует представитель (п. 1 ст. 182 ГК). Доверитель обязан без промедления принимать от поверенного все исполненное им в соответствии с договором поручения, а также уплатить вознаграждение за оказываемую юридическую помощь, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручения. Кроме того, доверитель обязан, если иное не установлено договором, возмещать поверенному понесенные издержки и обеспечивать его средствами, необходимыми для исполнения поручения.

При определении в договоре поручения условий выплаты вознаграждения за осуществление адвокатом представительских функций необходимо учитывать, что не подлежит удовлетворению требование исполнителя о выплате вознаграждения, если данное требование истец обосновывает условием договора, ставящим размер оплаты услуг в зависимость от решения суда или государственного органа, которое будет принято в будущем (информационное письмо ВАС РФ от 29.09.1999 № 48). В этом случае размер вознаграждения должен определяться в порядке, предусмотренном ст. 424 ГК, с учетом фактически совершенных исполнителем действий (деятельности).

Договор возмездного оказания услуг может заключаться между адвокатом и доверителем в случаях, когда адвокат оказывает иные виды юридической помощи (консультирует по юридическим вопросам, готовит проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера, информационные справки по законодательству, письменные разъяснения и т.п.).

Основные правила, касающиеся договора возмездного оказания услуг, содержатся в гл. 39 ГК.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель (адвокат) обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик (доверитель) обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК). Договор может считаться заключенным, если в нем перечислены определенные действия, которые обязан совершить адвокат, либо указана определенная деятельность, которую он обязан осуществить. Президиум ВАС РФ в информационном письме № 48 отметил, что в том случае, когда предмет договора обозначен указанием на конкретную деятельность, круг возможных действий исполнителя может быть определен на основании предшествующих заключению договора переговоров и переписки, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев делового оборота, последующего поведения сторон и т.п. (ст. 431 ГК). Адвокат считается надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности).

Обязанности адвоката могут включать в себя не только совершение определенных действий или деятельности (например, консультирование), но и представление заказчику результата этих действий (письменное заключение по правовому вопросу, проект документа и т.п.).

Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780 ГК).

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК). Соответственно, отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. В случае когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. В то же время адвокат вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков (ст. 782 ГК).

Общие вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ст. 450—453 ГК с изъятиями, предусмотренными Законом об адвокатуре.

Договор может быть расторгнут:

— по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором;

— по требованию одной из сторон по решению суда (при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором). Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (например, неполучение вознаграждения, высокие дополнительные расходы);

— при одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон;

— в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся от существующих условиях (п. 1 ст. 451 ГК).

Указанные основания расторжения соглашения необходимо применять с учетом особенностей адвокатской деятельности. Например, приостановление или прекращение статуса адвоката является основанием для расторжения соглашения об оказании юридической помощи. В данном случае оно может быть расторгнуто по соглашению сторон или в связи с существенным изменением обстоятельств. При этом стороны должны урегулировать последствия расторжения договора исходя из положений ст. 453 ГК.

В соответствии с ч. 7 ст. 49 УПК адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого. Соответственно, в данном случае адвокат не может по собственной инициативе расторгнуть соглашение об оказании юридической помощи. Если же подозреваемый, обвиняемый или лицо, обязанное оплачивать труд адвоката в соответствии с условиями соглашения, прекращают предусмотренные соглашением выплаты, то адвокат может лишь обратиться в суд с иском о взыскании с подзащитного причитающихся ему сумм.

Формы оказания юридической помощи

Описание: Исследовать содержание понятия «бесплатная юридическая помощь»; проанализировать нормативные правовые акты; выявить недостатки оказания бесплатной юридической помощи; разработать пути решения проблем, касающихся бесплатной юридической помощи.

Дата добавления: 2015-10-26

Размер файла: 78.42 KB

Работу скачали: 71 чел.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

ОКАЗАНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Дипломная работа специалиста

по специальности 050402.65 Юриспруденция

[3] 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

[4] 1.1. Понятие и основные принципы оказания бесплатной юридической помощи

[5] 1.2. Источники правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи

[6] 1.3. Виды бесплатной юридической помощи

[7] 2. СУБЪЕКТЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

[8] 2.1. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи

[9] 2.2. Субъекты государственной системы оказания бесплатной юридической помощи

[10] 2.3. Субъекты негосударственной системы бесплатной юридической помощи

[12] СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации 1 гарантирует (ст.48) каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в некоторых случаях бесплатно. Сегодня право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь является важнейшим социальным благом, которое обеспечивает реализацию других конституционных гарантий. Россия в ст. 7 Конституции РФ провозглашается социальным государством. Поэтому сегодня особенно актуальным является обеспечение реализации конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. В современной России система бесплатной юридической помощи начала создаваться в 2002 г., первоначально бесплатную юридическую помощь оказывали адвокаты. Следующим шагом в обеспечении реализации конституционного положения о праве на бесплатную юридическую помощь стало принятие постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» 2 .

Проведенный эксперимент показал актуальность и нуждаемость людей в системе государственной бесплатной юридической помощи. Конечным этапом стало создание, в соответствии с Конституцией РФ, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 3 , который регламентирует право граждан на квалифицированную юридическую помощь, оказываемую бесплатно. В данном законе закреплены основные цели, принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, субъекты оказания юридической помощи, квалификационные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь. Но закон не устранил некоторые проблемы, связанные с реализацией конституционного права на оказание бесплатной юридической помощи. В нем не отражены критерии качества оказываемых юридических услуг.

Актуальность темы обусловлена тем, что проблемы получения бесплатной юридической помощи, ее доступности являются весьма важными для среднестатистического россиянина сегодня, в особенности в условиях продолжающегося мирового кризиса. Граждане не имеют соответствующего дохода для защиты своих прав и законных интересов на платной основе. Также закон является относительно новым, следовательно, требует глубокого изучения, выявления недостатков и определения способов их устранения.

Объектом данного исследования являются общественные отношения по предоставлению бесплатной юридической помощи субъектами государственной и негосударственной системами бесплатной юридической помощи.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с предоставлением бесплатной юридической помощи, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Целью дипломной работы является комплексное исследование отношений, связанных с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Достижение указанной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач:

  • исследовать содержание понятия «бесплатная юридическая помощь»;
  • проанализировать нормативные правовые акты;
  • выявить недостатки оказания бесплатной юридической помощи;
  • разработать пути решения проблем, касающихся бесплатной юридической помощи.

Теоретическая основа работы представлена трудами А.А. Васильева, Л.Ф. Тихомирова, Л.А. Демидовой, А.С. Остапенко, М. Кику, А.В. Мазаева, Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой, Е.С. Шугриной и других авторов.

Методологическую основу работы составляют такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой анализ, формально-юридический, исторический метод, анализ, обобщение.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 4 .

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами. Введение раскрывает актуальность, определяет теоретическую и методологическую основу работы, раскрывает тему, объект, предмет, цель и задачи. В первой главе рассматриваются теоретические основы об оказании бесплатной юридической помощи. Вторая глава посвящена субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В заключении подводятся итоги исследования.

Юридическая помощь – это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, реализуемых специально созданными на то органами – адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными службами, юридическими фирмами, общественными объединениями и др., имеющих своей целью достижение правовой защищенности личности в максимальной степени 5 .

В современном отечественном правоведении предложено достаточно много подходов к пониманию феномена юридической помощи, которые отражаются в предлагаемых дефинициях этого понятия. Такое многообразие взглядов на юридическую помощь обусловлено, по мнению В.Ю. Панченко:

1) терминологическим разнообразием и сложившимися в юридической науке и практике традициями словоупотребления;

2) сложностью рассматриваемого явления и связанными с ней познавательными трудностями отнесения юридической помощи к

какому-либо виду деятельности в сфере права (правозащитной, правоохранительной и др.) либо обоснования ее в качестве самостоятельного вида правовой деятельности;

3) широкой распространенностью в науке и на практике субъектного подхода, когда понятие юридической помощи строится исходя не из ее содержания как деятельности, а из круга субъектов, ее осуществляющих (при этом часто отнесение того или иного субъекта к субъектам оказания юридической помощи никак не аргументируется, предполагается очевидным);

4) недостаточным учетом в процессе исследования юридической помощи как явления социально-правовой действительности функции понятия «юридическая помощь» (отражающего это реальное явление) в системе категорий правоведения, что зачастую приводит к необоснованному ее смешению с близкими, связанными, но не тождественными явлениями (и понятиями): защита, услуги, адвокатская деятельность и т.д.;

5) разобщенностью знаний о юридической помощи – разделением по различным отраслям права, отраслевым юридическим наукам и учебным дисциплинам 6 .

Существует много подходов к определению понятия «юридическая помощь», а именно терминологический, содержательный, субъектный и функциональный. Подробно обратимся к терминологическому и содержательному.

Терминологический подход. Для обозначения изучаемого феномена в литературе используют термины «правовая помощь», «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь», «правовое обслуживание», «юридическое обслуживание», «юридические услуги», «правовые услуги» 7 .

Термин «правовая помощь» употребляется прежде всего в международном праве для обозначения отношений сотрудничества между государствами в правовой сфере 8 . Правовую помощь предлагают рассматривать как более широкое понятие, включающее все формы социально активного поведения, всю совокупность средств и методов, направленных на обеспечение и защиту субъективных прав; а юридическую помощь – как особый вид процессуальной деятельности, регламентированной законодательством и осуществляемой юридическими средствами 9 .

В широком смысле рассматриваемое понятие возводится на предельный уровень общности, выступает обобщающим наименованием всей совокупности факторов правовой действительности, обеспечивающих реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов, в результате оно теряет качественную определенность, собственное содержание. В узком смысле не учитывается, что юридическая помощь не сводится к процессуальной деятельности 10 .

Существует и более радикальная позиция, предполагающая, что адвокат является единственным, уникальным субъектом, оказывающим «юридическую помощь». Все иные специалисты и должностные лица никакой юридической помощи не оказывают. Применительно к их деятельности можно говорить только о «правовой помощи» (или квазиюридической помощи в случае судебного и (или) иного представительства). Правовая помощь в этом случае подразумевает разъяснение законодательства без анализа системных связей конкретных обстоятельств правовой проблемы заинтересованного лица, а также оценки вариантов и последствий ее разрешения 11 .

Для терминологической точности одно явление должно характеризоваться одним термином. За термином «правовая помощь» целесообразно оставить смысл, придаваемый ему в международном праве, а для обозначения вида помощи в правовой сфере использовать словосочетания «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь» как получившие закрепление в ст. 48 Конституции РФ 12 .

Содержательный подход. Трактовки юридической помощи различаются целями и содержанием юридической помощи как деятельности в сфере права, т.е. в переводе на язык логики теми родовыми понятиями, через которые определяется рассматриваемое явление. Так, используются термины «защита прав», «осуществление прав», «обеспечение прав», «услуга».

Юридическая помощь – защита прав. Н.Н. Миняйленко считает юридическую помощь самостоятельным, обособленным видом юридической деятельности, позволяющим субъектам права с наибольшей эффективностью защищать свои субъективные права и спорные интересы 13 . А.Г. Манафов определяет субъективное право на квалифицированную юридическую помощь как гарантированную законом меру обладания человеком социальным благом – юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы, а также использовать в этих целях содействие адвокатуры, нотариата и других организаций 14 . По мнению В.Л. Кудрявцева, квалифицированная юридическая помощь – это «деятельность по защите прав и законных интересов лица адвокатом. или иным лицом. » 15 .

Юридическая помощь – осуществление прав. Главное содержание оказания юридической помощи, по словам В.И. Ефименко, составляет «содействие осуществлению прав и интересов граждан или организаций в самых разнообразных его формах» 16 . В литературе предлагается трактовать юридическую помощь как синтез помощи-защиты и помощи-осуществления. Так, с точки зрения Е.С. Любовенко, «право на получение квалифицированной юридической помощи – это конституционно гарантированная каждому возможность. получать. правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов. » 17 .

Юридическая помощь – обеспечение прав. В.И. Качалов и О.В. Качалова юридической помощью считают «систему мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. » 18 .

Юридическая помощь – услуга. Р.Г. Мельниченко под правом на получение юридической помощи понимает «закрепленное в Конституции в соответствии с международно-правовыми стандартами право каждого на получение услуг юридического характера. » 19 . Е.Г. Тарло определяет право на юридическую помощь как «обеспеченное государством субъективное право на получение профессиональных услуг. » 20 .

Восприятие юридической помощи как деятельности по защите или осуществлению прав сильно обедняет это понятие, исключая из его содержания либо профессиональное правовое содействие в ситуациях, когда права и законные интересы не нарушены и, следовательно, нет необходимости в защите, либо деятельность субъекта оказания юридической помощи, которая имеет место до деятельности получателя по осуществлению прав (в результате юридической помощи последний может вообще отказаться от правовой деятельности). Более правильным представляется подход, при котором юридическая помощь трактуется через понятие «обеспечение прав» как наиболее широкое, не сводимое к их осуществлению, защите или охране, если при этом учитывать, что в обеспечении права особое место занимает такой способ, как содействие 21 .

Было предложено определять юридическую помощь через категорию «содействие»: как осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов 22 . Эта идея получила поддержку в литературе 23 .

С высказанными в литературе мнениями об использовании понятия «юридическая помощь» как синонима термина «юридические услуги» можно согласиться лишь отчасти. В каком-то аспекте данные понятия с точки зрения внутринациональных и международных подходов можно считать взаимозаменяемыми 24 . Однако нельзя согласиться с тем, что «бессмысленно искать различия в понятиях «юридическая помощь» и «юридические услуги» 25 . Скорее, наоборот, на уровне научного понятия вряд ли правильно будет определять юридическую помощь через понятия «юридические услуги», «правовые услуги», «правовое обслуживание», «юридическое обслуживание», поскольку, во-первых, юридическая помощь не может быть услугой в значении вида социального содействия, во-вторых, юридическая помощь не сводится к юридическим услугам в экономико-правовом смысле, это лишь одна из экономических и правовых форм оказания юридической помощи 26 .

Тезисы же о недопустимости распространения на юридическую помощь норм о возмездном оказании услуг и связанной с этим невозможности отождествления юридической помощи и юридических услуг 27 основываются на стремлении авторов (прежде всего представителей адвокатского сообщества) подчеркнуть особый статус адвокатуры и установить для адвокатов как поставщиков услуг специальные основания гражданско-правовой ответственности.

Итак, понятия «юридическая помощь» и «юридическая услуга» нетождественны, различие в их определении связано с традиционным использованием терминов адвокатами и предпринимателями 28 .

Проанализировав подходы к пониманию понятия «юридическая помощь» целесообразно дать определение «бесплатной юридической помощи».

Бесплатная юридическая помощь – это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов определенных категорий граждан, имеющих право на принятие юридической помощи на бесплатной основе, реализуемых специальными государственными системами оказания бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро) и негосударственными системами (юридические клиники и негосударственные центры).

Рассмотрев определение понятия «бесплатная юридическая помощь», обратимся к истории его зарождения в России. История развития института оказания бесплатной юридической помощи в России неразрывно связана с процессом становления института адвокатуры. Однако, как справедливо отмечается в некоторых научных исследованиях, истории развития адвокатуры и юридической помощи, во многом близкие, тем не менее не всегда совпадают. Адвокаты до сих пор не обладали и не обладают монополией на оказание юридических услуг 29 . Зарождение института адвокатуры в нашем государстве большинство исследователей связывают с реформами Александра II (вторая половина XIX в.) 30 . Традиционно выделяют несколько этапов развития рассматриваемого правового явления: этап зарождения института прав защитника в России (с XV в. по 1864 г.), этап институционализации прав защитника в законодательстве царской России (1864 - 1917 гг.), этап возрождения коллегии защитников и становления адвокатуры (советский период), этап конституционализации оказания бесплатной юридической помощи (современная Россия) 31 .

Идеологом учреждения адвокатуры являлся К. П. Победоносцев, справедливо полагавший, что адвокатура – необходимая гарантия состязательности в процессе, а также возможность слабому и бедному выиграть судебный процесс против сильного и богатого. Среди адвокатов в период XIX века ведущую роль играли присяжные поверенные, которые набирались из наиболее образованной части русской элиты. Профессиональные объединения присяжных поверенных организовывались по территориальному признаку. Присяжные поверенные объединялись в особую корпорацию – сословие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных органов (советов присяжных поверенных). В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных. Однако в то время присяжные поверенные (адвокаты) не являлись независимым сословием, а находились под жестким надзором судебной системы. Адвокатура согласно Судебным уставам была построена по французскому образцу. Присяжные поверенные приписывались к Судебным палатам и образовывали при каждой палате особую коллегию. Адвокатура получала больше независимости. Такой вывод можно сделать, например, из факта недопустимости совмещения занятия адвокатурой с обладанием платной должности, влекущей за собой подчиненность кому-либо, кроме Совета 32 .

В целом появление в XIX в. института присяжных поверенных положительным образом сказалось на оказании населению квалифицированной юридической помощи 33 . Следующим витком в истории бесплатной юридической помощи стала Октябрьская революция. К марту 1919 г., численность московских адвокатов сократилась с 3000 до 100 человек 34 . Ликвидировав институт адвокатуры, советская власть попыталась заменить его новым, советским судом. Как отмечал по этому поводу член коллегии НКЮ РСФСР Я. Н. Бранденбургский, «на протяжении всех пяти лет нашего революционного строительства мы ни разу не собирались уничтожить защиту в судебном процессе. Мы только несколько раз меняли форму организации защиты. Мы прошли несколько этапов, исторически совершенно необходимых» 35 . В 1920 г. коллегии защитников были распущены, на смену им пришли отделы юстиции – структурные подразделения местных Советов, призванные оказывать юридическую помощь населению. В 50 - 60-х годах XX в. адвокатура постепенно отходит от всеобъемлющего государственного контроля. В конце XX в. потребность в юридической помощи, в особенности бесплатной , стала удовлетворяться и за счет деятельности иных организаций – неправительственных правозащитных организаций, юридических клиник, общественных приемных и т. д.

В мире существует такое понятие, как « pro bono », которое также характеризует бесплатную юридическую помощь 36 . «Pro bono» (от лат. pro bono publico — ради общественного блага) — это оказание профессиональной помощи благотворительным, общественным и иным некоммерческим организациям, а также частным лицам, которые не могут подобную помощь оплатить.

Бесплатная юридическая помощь тем, кто не в состоянии оплатить такую помощь, занимает важное место и в истории российской юридической профессии. С реформой 1864 г. и развитием присяжной адвокатуры получила распространение практика предоставления бесплатной юридической помощи, оказываемой по «праву бедности». В советские годы малоимущие граждане также могли получить квалифицированную юридическую помощь. Так, в период военного времени, несмотря на существенное сокращение численного состава адвокатуры, бесплатная юридическая помощь оказывалась военнослужащим, членам их семей и инвалидам. Причем коллегии старались выделять для этого наиболее квалифицированных адвокатов. Конституция СССР 1977 г. подняла на новую ступень значимость и престиж адвокатуры, существенно расширив права граждан на получение юридической помощи, в том числе и бесплатно 37 .

В наши дни практике pro bono в России уделяется все большее внимание. Это связано с развитием и стабилизацией рынка юридических услуг, а также и с более положительным отношением к благотворительной деятельности в обществе.

Практика pro bono широко распространена в США и Великобритании, в меньшей степени осуществляется в странах континентальной Европы. Практика pro bono в Соединенных Штатах Америки зародилась в конце XIX в., когда частные юридические фирмы в крупных городах начали оказывать бесплатную юридическую помощь лицам с низкими доходами. Осознавая дефицит в области бесплатной юридической помощи, профессиональные организации юристов начали поддерживать развитие практики pro bono. Впервые работа pro bono как форма профессиональной ответственности юриста была упомянута в Кодексе профессиональной этики Американской ассоциации юристов в 1969 г. В 1983 г. Американская ассоциация юристов приняла Типовое правило 6.1, которое, с учетом внесенных изменений, действует до сих пор. В соответствии с данным правилом частнопрактикующим юристам рекомендуется посвящать 50 часов в год бесплатной помощи.

На европейском континенте упоминание о необходимости оказания профессиональной юридической помощи тем, кто не может такую помощь оплатить, можно найти еще в документах XIII–XIV вв., когда французские юридические образования стали оказывать подобную помощь, а французская гильдия адвокатов (batonnier) признала обязанность адвокатов осуществлять юридическую помощь малоимущим даже тогда, когда полностью отсутствует государственная поддержка или иное финансовое возмещение за предоставленные услуги 38 .

Услуги pro bono во Франции предоставляются в основном в области l’access au droit – в виде консультаций с целью обеспечения доступа граждан к правовой информации и для того, чтобы граждане могли принимать взвешенные с юридической точки зрения решения. Таким образом, услуги pro bono не предоставляются по вопросам, связанным, например, с судебным представительством или представительством по уголовным делам, т.е. в тех сферах, где услуги адвокатов оплачиваются в рамках государственной системы субсидируемой юридической помощи.

Практика pro bono несколько лет назад стала появляться и в России, однако некоммерческих организаций, получающих юридическую помощь, всё ещё единицы. Это связано с тем, что юридических фирм, принявших практику pro bono в качестве одного из направлений своей деятельности, по-прежнему не так много, а также с тем, что еще очень мало некоммерческих организаций, знающих о такой возможности.

Международный опыт показывает, что самым эффективным решением является появление «посредника», способного помочь клиентам pro bono в представлении их правовых проблем юридическим фирмам, а юридическим фирмам – в поиске подобных проблем, их отборе и установлении формальных отношений с клиентами.

Роль посредника выполняют некоммерческие организации – координационные центры, которые за последние несколько лет стали появляться практически повсеместно. Создание подобных центров связано с развитием практики pro bono в стране, когда потребность во внешней координации деятельности pro bono остро ощущают, как юридические фирмы, так и некоммерческий сектор 39 .

Именно по инициативе юридических фирм в середине 1990-х гг. в Великобритании появилась независимая благотворительная организация «Группа юристов pro bono» (Solicitors Pro Bono Group), позднее переименованная в LawWorks. Сегодня LawWorks является одним из крупнейших европейских координационных центров деятельности pro bono, партнерами которого являются 79 различных юридических фирм.

Большинство координационных центров в США были также созданы по инициативе частных юридических фирм, которые теперь не только являются партнерами центров (иными словами активно участвуют в оказании помощи pro bono), но и финансируют деятельность этих центров.

Изучив исторический аспект понятия «бесплатная юридическая помощь», обратимся к основополагающим началам данной деятельности – принципам.

Принципы оказания бесплатной юридической помощи можно классифицировать на общие (вытекающие из конституционных начал правового государства и правового статуса человека), смежные (находящиеся на границе между институтом бесплатной юридической помощи и иными конституционными институтами, например, институтом социального государства), специальные (непосредственно определяющие основные параметры надлежащего оказания бесплатной юридической помощи).

Перечень принципов оказания бесплатной юридической помощи в Федеральном законе № 324-ФЗ определен впервые, ранее законодательно данные принципы не устанавливались. Однако попытки определить основные принципы организационного устройства системы бесплатной юридической помощи предпринимались 40 .

Принципы оказания бесплатной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи.

А.А. Васильев отмечает, что, учитывая функциональную природу межотраслевого института бесплатной юридической помощи, данные принципы носят неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулирования. 41

Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах (ст. 5 закона):

  1. Обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Основные права и свободы человека и гражданина изложены в гл.2 Конституции РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина, каждому гарантируется судебная защита его прав. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Действует презумпция невиновности, которая означает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока

его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

  1. Социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

Законодатель не дает определения социальной справедливости, поэтому считается целесообразным обратиться к содержанию понятия «социальная справедливость» с точки зрения философии. Социальная справедливость как правовая ценность: не всем одно и то же, а каждому свое, ибо для неравных равное стало бы неравным. При естественной неодинаковости людей было бы, по словам В. Соловьева, очень печально, если бы все люди были духовно и физически на одно лицо. Тогда и самая множественность людей не имела бы смысла — прямое равенство между ними в их частности или отдельности вовсе невозможно: они могут быть равны не сами по себе, а только через одинаковое свое соотношение

с чем-нибудь другим, общим и высшим 42 .

Социальная ориентированность означает в первую очередь направленность на интересы и потребности общества, следовательно, бесплатная юридическая помощь предназначена для общества.

Россия является социальным государством (ст. 7 Конституции РФ), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство стимулирует различные формы и методы его социальной поддержки и социальной защиты. Правовая помощь – одна из эффективных форм такой поддержки 43 .

Так, в соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание на дому предусматривает и содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг 44 .

В качестве примера можно привести еще два федеральных закона.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 45 , государство обеспечивает защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставлением им квалифицированной юридической помощи.

В ст. 16 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 28.12.2013) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 46 закреплено, что государство гарантирует в качестве вида социальной поддержки консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи выражается социальная сущность государства.

Основное социальное назначение юридической помощи заключается в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Следовательно, обязанностью государства является предоставление бесплатной юридической помощи в любой ситуации публичного обвинения, привлечения к ответственности или ограничения прав и свобод граждан. В данном случае не должно иметь значение имущественное положение гражданина или какие-то психофизиологические качества. Юридическая помощь должна предоставляться бесплатно в силу того, что именно государство выступает в качестве инициатора процесса либо осуществляет ограничительное регулирование основных прав граждан 47 .

  1. Доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях. В ФЗ ясно представлен перечень граждан, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь (ст. 20 ФЗ). Следует иметь ввиду, что лица, перечисленные в статье имеют равный доступ к получению квалифицированной бесплатной юридической помощи, чему свидетельствует данный принцип. Но практика показывает другое. Данный принцип отражает объективную сторону, потому что проблемы доступности квалифицированной бесплатной юридической помощи не получили решения, после того как на национальном уровне принимались рекомендации Комитета министров от 8 января 1993 № R (93) 1 «Об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения» 48 .

Рекомендация направлена на совершенствование существующих систем предоставления юридической помощи, особенно применительно к беднейшим слоям населения. Указывалось, что доступность юридической помощи возможна посредством упрощения процедуры предоставления юридической помощи.

В Российской Федерации еще в 2004 г. Г.К. Шаровым был разработан проект Модельного закона для субъектов РФ «О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в субъекте РФ». Третья глава названного проекта была посвящена вопросам бесплатной юридической помощи 49 .

  1. Контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи. Такую деятельность ведут уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (ст.11 ФЗ). Законодатель ограничился одним критерием о высшем юридическом образовании, следовательно, контроль заключается, только в том, чтобы при приеме на работу специалист был с высшим юридическим образованием.
  2. Установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Имеет смысл объединить данный принцип с предыдущим, т.к. реализуют его уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь минимальны. Наличие высшего образование (ч.1 ст.8 закона) при подготовке проектов документов и для оказания устных или письменных консультаций. В ч. 5

ст. 23 «лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования» могут оказывать юридическую помощь в качестве сотрудников юридических клиник.

  • Свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Свобода – это самостоятельность граждан, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями. Свобода выбора гражданином обращения в один из двух уровней системы юридической помощи – это право человека беспрепятственно избирать государственную или негосударственную систему юридической помощи для обращения с целью защиты своих прав 50 . Каждый гражданин, имеющий право на предоставление бесплатной юридической помощи, может свободно выбрать государственный или негосударственный вид помощи, исходя из своих соображений.
  • Объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность. Субъекты бесплатной юридической помощи должны реально, нейтрально, независимо, освободившись от субъективных влияний, без предвзятости и предупреждений помогать гражданам.
  • Равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании. В случае предоставления помощи нельзя подразделять граждан на мужчин, женщин, лиц пожилого возраста, инвалидов и т.д. Принцип исходит из конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
  • А.А. Васильев отмечает, что закрепленное в Конституции РФ право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь по своей сути представляет собой элемент системы «утвердительных действий», направленной на обеспечение действительного равенства перед законом и судом, т.е. равной возможности каждому члену социума воспользоваться принадлежащими ему правами, а также гарантированной законом защитой (в том числе, судебной) его прав и свобод. Если формальное или юридическое равенство означает равную правоспособность, то обоснованное автором понимание равноправия предполагает и обеспечение «равной дееспособности» как равенства не только прав, но и возможностей их осуществления, что следует отличать от так называемого фактического равенства, т.е. равенства положения или равенства результата. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в этом смысле направлено именно на обеспечение «равного доступа» к закону и суду 51 .

    М. Кику пишет, «доступ к правосудию – основной элемент каждой правовой системы, право на юридическую помощь – один из аспектов доступа к правосудию и права на справедливое судебное разбирательство» 52 .

    1. Обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи. Конфиденциальность, сама по себе, означает секретность, тайность, доверительность, засекреченность. Следовательно, все данные, материалы дела и прочее должны оставаться в тайне. Целесообразно привести пример адвокатской тайны ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 53 . Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

    По мнению А.С. Остапенко, данный принцип служит лакмусовой бумажкой для определения степени порядочности и надежности лиц, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, поскольку в самом общем виде конфиденциальность при оказании бесплатной юридической помощи означает запрет на сообщение третьим лицам сведений, которые стали известны лицу, ее оказывающему, в процессе общения с доверителем. Однако в действующем законодательстве по большому счету отсутствует ответственность за разглашение информации, ставшей известной лицу в результате оказания им помощи другому 54 .

    По мнению А.А. Васильева, принципы оказания бесплатной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи. С учетом функциональной природы данного межотраслевого института, указанные принципы имеют неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулирования. Данный институт объединяет в себе различные конституционно правовые начала. С одной стороны, право на бесплатную юридическую помощь, выступая частным случаем права на квалифицированную юридическую помощь является необходимым элементом правового государства. С другой стороны, в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи в установленном законом случаях проявляется социальная сущность государства 55 .

    В связи с этим содержательная характеристика принципов оказания бесплатной юридической помощи также характеризуется определенной двойственностью. Например, принципы обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, свободного выбора гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи и др., по мнению автора, вытекают из конституционных начал правового государства. Принцип же социальной справедливости и социальной ориентированности при оказании бесплатной юридической помощи выражает социальную направленность Российского государства 56 . Трудно не согласиться с мнением А.А. Васильева, потому что принципы предоставления бесплатной юридической помощи выражают сущность института бесплатной юридической помощи и тесно взаимосвязаны с различными отраслями права.

    Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которое является важнейшим условием реализации принципа равенства всех конституционных прав и свобод человека и гражданина. Но повсеместно существуют ситуации, когда гражданин не может воспользоваться данным правом в полной мере в силу отсутствия финансовых возможностей, по инвалидности и др. Для того чтобы реализовать принцип реального равноправия как равенства правовых возможностей граждан при реализации их конституционных прав, Конституция РФ закрепляет право на бесплатную квалифицированную помощь в случаях, предусмотренных законом.

    Аспекты оказания бесплатной юридической помощи гражданам регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 57 .

    Нормативно-правовой акт в частности регулирует

    организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Закон определяет цели и содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, а также квалификационные требования к лицам, ее оказывающим 58 .

    Закон расширяет круг лиц, которым будет предоставляться право на получение бесплатной юридической помощи за счет бюджетных средств. В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи право на такую помощь Закон предоставляет малоимущим гражданам, инвалидам I и II группы, ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации и Советского Союза, Героям Социалистического Труда,

    детям-инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также другим категориям граждан. Так же устанавливается норма, которая позволяет гражданам, не имеющим права на получение бесплатной юридической помощи, но которые оказались в трудной жизненной ситуации, получить таковую в исключительном порядке 59 . Закон так же декларирует свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также объективность, беспристрастность такой помощи и ее своевременность. Устанавливается, что основу негосударственной системы бесплатной юридической помощи будут составлять юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которые будут формироваться на добровольных началах и осуществлять деятельность за счет собственных средств. Подразумевается, что юридические клиники будут создаваться в вузах, Минобразования будет определять порядок их создания. В свою очередь негосударственные центры бесплатной юридической помощи смогут создавать различные некоммерческие организации, нотариальные палаты, адвокатские образования, сами нотариусы и адвокаты.

    Основу государственной системы предоставления бесплатной юридической помощи составят подведомственные Министерству Юстиции государственные юридические бюро, создаваемые высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за бюджетные деньги и в форме бюджетных учреждений. Предполагается, что государственные юридические бюро будут оказывать такие услуги самостоятельно или с привлечением адвокатов. Труд адвокатов, которых эти бюро смогут привлекать для оказания профессиональной юридической помощи, будет оплачиваться из федерального бюджета 60 .

    Кроме того, нормы, регулирующие исследуемые отношения, присутствуют в Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

    Таким образом, граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами РФ.

    На сегодняшний день в законодательстве представлен достаточно широкий перечень нормативных актов, закрепляющих право на бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан:

    Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

    от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015) (ст.16) 61 ;

    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 10) 62 ;

    Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014) «О статусе военнослужащих» (ст.22) 63 ;

    Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 8) 64 ;

    Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 65 ;

    Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 14 октября 2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ст. 7) 66 и т.д.

    Бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов, что в целом нашло отражение и в нормах Федерального закона «О бесплатной юридической помощи» 67 .

    На основании ч. 1 ст. 6 закона можно выделить следующие виды бесплатной юридической помощи:

    1) правового консультирования в устной и письменной форме;

    2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

    3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах и др.

    В ч. 2 данной ст. говорится, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

    Д.В. Мазаев повествует, что «не предусматриваются такие виды бесплатной юридической помощи, как правовое информирование и правовое просвещение. Вместе с тем они предусматриваются в качестве информационного обеспечения деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи (глава 5 ФЗ) 68 . Стоит согласиться с точкой зрения профессора по данному вопросу, т.к. нужно предусмотреть более полный перечень видов бесплатной юридической помощи в одной статье.

    Содержание основных видов бесплатной юридической помощи:

    1) консультирование как вид оказания юридической помощи предполагает выделение двух относительно самостоятельных этапов: уяснение сущности вопроса (интервьюирование) и собственно дача консультации 69 .

    Консультация – это процесс взаимодействия субъекта, оказывающего юридическую помощь, и доверителя по поводу проблемы последнего с целью выявления возможных правовых вариантов ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного варианта решения данной проблемы.

    2) составление документов правового характера весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

    Под юридическим (правовым) документом понимается официальный письменный документ, порождающий определенные юридические последствия, создающий определенные юридические состояния и направленный на регулирование отдельных отношений 70 .

    Обращение с просьбой о составлении юридического документа предполагает, что заинтересованное лицо понимает существо дела или получило предварительную правовую консультацию по его содержанию. Процесс оказания правовой помощи этого вида включает в себя несколько этапов 71 .

    Составление документов правового характера – это весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

    Документ (от лат. «documentum» – доказательство, свидетельство) – это:

    1. зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

    2. письменное свидетельство, доказательство;

    3. составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак и т.п.) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание и т.п.); любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характер 72 .

    3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в целом входит составной частью в институт представительства.

    Представительство – это правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки, посредством выдачи доверенности или двусторонней сделки – заключение договора.

    В целом виды оказываемой участниками системы государственной юридической помощи можно отнести к двум основным уровням оказания бесплатной юридической помощи:

    а) первичная помощь в виде консультирования населения и составления документов правового характера;

    б) вторичная помощь в виде представительства граждан в гражданском судопроизводстве.

    В соответствии с этими уровнями определяется роль каждого института в данной системе: вторичную юридическую помощь оказывают в основном государственные юридические бюро и адвокаты; первичную –юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Государственные органы, государственные организации, органы власти муниципальных образований при осуществлении своей деятельности бесплатно дают гражданам устные и письменные разъяснения по вопросам их прав и обязанностей, связанным с компетенцией этих органов (то есть, как правило, оказывают первичную помощь) 73 .

    Ч. 2 ст. 6 закона предусматривает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

    Статья устанавливает открытый перечень видов оказания бесплатной юридической помощи. В качестве форм предоставления возможно консультирование лиц с ограниченными физическими возможностями и без таковых через сеть Интернет по электронной почте и/или иные виды юридической помощи.

    В данной главе всесторонне описаны теоретические основы об оказании бесплатной юридической помощи. Целесообразно перейти к исследованию субъектов оказания бесплатной юридической помощи.

    Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи» в ст. 20 определен перечень категорий граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, и случаи ее оказания.

    В ч.1 ст. 20 закона отображено право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст.6 настоящего закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан.

    1. Малоимущие граждане, а именно:
    • граждане, среднедушевой доход семей, которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    • одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» 74 прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, то есть минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы; среднедушевой доход семьи, то есть лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, либо одиноко проживающего гражданина – это совокупная сумма доходов каждого члена семьи либо одиноко проживающего гражданина, деленная на число всех членов семьи.

    Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к данной категории граждан, является справка органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, о среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина).

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 75 инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты.

    В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

    Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» 76 и определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

    1. Ветераны Великой Отечественной войны; Герои Российской Федерации; Герои Советского Союза; Герои Социалистического Труда.
    2. Дети-инвалиды; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 77 :

    • дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
    • дети, оставшиеся без попечения родителей, – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

    Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут являться 78 :

    • свидетельство о смерти родителей;
    • решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
    • справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;
    • медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное медицинской организацией;
    • решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей;
    • справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.
    1. Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

    Ст. 12 определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Согласно указанной статье граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с комментируемым Законом. К гражданам пожилого возраста ст. 5 отнесены женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет 79 .

    Согласно ст. 16 социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания – домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования. Согласно ст. 20 стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

    Документом, подтверждающим принадлежность гражданина к данной категории, может являться справка, выданная стационарным учреждением социального обслуживания, о проживании гражданина пожилого возраста или инвалида в стационарном учреждении социального обслуживания 80 .

    1. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы; их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний – это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

    1. Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
    2. Граждане, признанные судом недееспособными; их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.

    Ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) 81 устанавливает порядок признания гражданина недееспособным. Согласно указанной статье гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким лицом устанавливается опека. Порядок признания гражданина недееспособным установлен главой 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) 82 . От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

    Соответственно, решение суда о признании граждан недееспособными является единственным документом, который подтверждает принадлежность гражданина к данной категории.

    1. Граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с:
    • иными федеральными законами;
    • законами субъектов Российской Федерации.

    Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи», в частности ст. 15, определяет четыре вида субъектов оказания бесплатной юридической помощи – участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи. Это федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро.

    Структура органов определена в таблице 1.

    Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения

    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения

    Органы управления государственных внебюджетных фондов

    Правительство Российской Федерации ;

    Председатель Правительства Российской Федерации;

    Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры ;

    Федеральные службы и агентства.

    Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.

    Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

    1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

    2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

    3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

    Пенсионный фонд Российской Федерации;

    Фонд социального страхования Российской Федерации;

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

    Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

    Подробно в законе говорится о каждом из субъектов. Ст. 16 «Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов». Перечисленными субъектами ведется юридическая помощь только в виде правого консультирования в устной или письменной форме.

    Правовая консультация – это совет специалиста в области права (юриспруденции), получение информации и справки правового (юридического) характера, обоснование правовых путей решения проблем.

    При этом такое консультирование может оказываться перечисленными выше участниками исключительно по вопросам, относящимся к их компетенции 83 .

    Также бесплатную юридическую помощь граждане могут получить от Уполномоченных по правам человека во всех областях Российской Федерации и их аппаратов и в юридических клиниках при вузах. В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб, разъяснение гражданам РФ форм и способов защиты своих прав и свобод, осуществления иной деятельности, направленной на защиту прав человека и гражданина в соответствии с законодательством. Помимо письменных консультаций и консультаций посредством сайта Уполномоченного, и его

    сотрудники-юристы дают устные разъяснения по правовым вопросам, в том числе – и с выездом в районные центры и муниципальные образования региона. Там самые распространенные вопросы: земельные, жилищные, оказание жилищно-коммунальных услуг и др. 84

    Рассмотрим оказание бесплатной юридической помощи на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и Аппарата уполномоченного по правам человека в Свердловской области. Через данный орган подаются обращения и жалобы граждан по различным основаниям. Небольшая категория обращений сводится к тому, что у граждан возникает необходимость в предоставлении им бесплатной юридической помощи. На основании закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области» 85 у уполномоченного по правам человека в Свердловской области одной из основных задач является «правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты», следовательно, уполномоченный разъясняет гражданам их право на бесплатную юридическую помощь, если граждане подходят по категориям, указанным в ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ».

    Уполномоченный в Свердловской области имеет договоры с ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области», НП «Екатеринбургская коллегия адвокатов», НКО «Адвокатская палата Свердловской области». Представитель от данных структур оказывает 1 раз в месяц в приемной населения УПЧ в Свердловской области бесплатную юридическую помощь в виде устного консультирования. За 2014 год состоялось приемов: ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» – 8; НП «Екатеринбургская коллегия адвокатов» НКО «Адвокатская палата Свердловской области» – 10; Адвокаты Свердловской областной экономической коллегии адвокатов – 11. Прием граждан осуществляется по предварительной записи. Граждане просят разъяснить порядок обращения в суд, порядки обжалования, разъяснить по поводу вопросов, связанных с жильем, жилищно-коммунальные вопросы, с семейными вопросами, финансовые вопросы (кредитование, займы), трудовые отношения, заработная плата и т.д. В среднем приемы проходят 1 раз в месяц. Количество граждан, обращающихся за помощью, составляет в среднем 10 человек за прием. Обращаются за помощью не только с города Екатеринбург, но и городов Нижний Тагил, Среднеуральск, Нижние Серьги, а также из сел и поселков. Вопросы, обсуждаемые на консультациях касаются гражданских правоотношений.

    Обратимся к примеру обращения, к УПЧ в Свердловской области

    1235 № 13-14. Гражданка Е. обратилась к УПЧ в Свердловской области с просьбой об оказании ей бесплатной юридической помощи для защиты прав и законных интересов в суде. Сначала УПЧ обратился к директору АНО Уральского центра медиации М. В свою очередь, М. обратилась к Председателю Президиума Коллегии адвокатов «Свердловской областной гильдии адвокатов» с этой же просьбой. УПЧ ответил гражданке Е., что обращение с просьбой оказать бесплатную юридическую помощь для защиты прав и законных интересов в суде зарегистрировано и принято к производству. Дополнительно, сообщив, что УПЧ своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина, его решение не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод и не препятствует самостоятельному обращению в государственные органы, к компетенции которого относится решение данного вопроса.

    Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов уполномочены оказывать бесплатную юридическую помощь в виде: составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

    Следующая ст. 17 «Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро». Данной статьей предусмотрено, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации: могут быть созданы государственные юридические бюро; могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.

    Указанные возможности реализуются субъектами РФ в следующих целях: обеспечение функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи; оказание гражданам бесплатной юридической помощи.

    Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов. Такое привлечение возможно осуществлять с учетом соглашений об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ с адвокатской палатой субъекта РФ ежегодно не позднее 1 декабря 86 .

    В статье закреплено, что государственные юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации.

    Порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается: Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; другими федеральными законами; законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В конце 2012 г. Минюстом России и органами государственной власти Чеченской Республики, Республики Карелия, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Свердловской, Самарской, Томкой, Ульяновской областей проделана работа по передаче из федеральной собственности в ведение субъектов Российской Федерации федеральных казенных учреждений – государственных юридических бюро. В данных регионах на базе федеральных юридических бюро созданы и активно развиваются казенные учреждения субъектов Российской Федерации 87 .

    Ряд созданных государственных юридических бюро начал свою деятельность в 2013 г. – это государственное юридическое бюро Тамбовской области, Калининградской области, Пермского края, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики.

    В Республике Карелия на одного сотрудника государственного юридического бюро по состоянию на конец III квартала 2013 года в среднем пришлось 99 посетителей. В Волгоградской области в среднем одному сотруднику пришлось консультировать 76 человек за 9 месяцев. В Самарской области – 133 человека, в Карачаево-Черкесской Республике было 22 посетителя на 7 человек сотрудников. В Свердловской области 254 посетителей пришлось на одного сотрудника. В Иркутской области – 181 человек, в Томской области – 192 человека. Государственное юридическое бюро Ямало-Ненецкого автономного округа начало свою работу с января 2013 г. и приняло за это время 2232 гражданина, т.е. примерно по 86 консультаций на одного специалиста. Интересная ситуация сложилась в Калининградской области: на 5 сотрудников пришлось 27 посетителей, правда, стоит учесть, что начали они работать только с 1 апреля 2013 г 88 .

    В городе Екатеринбург «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» находится по адресу Ленина проспект, 68. Государственное юридическое бюро по Свердловской области функционирует с 2006 года и оказывает бесплатную юридическую помощь в городах области: Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменск-Уральском, Красноуфимске и Ирбите.

    За все время работы (по состоянию на 01.03.2015 г.) помощь получили более 40 тысяч человек 89 .

    Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы: заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ; документ, удостоверяющий личность; справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) представляют предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям.

    Бесплатная юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

    В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если: гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи; из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума; гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, оказание которой государственным юридическим бюро не предусмотрено 90 .

    Государственное юридическое бюро осуществляет следующие основные виды деятельности:

    1) бесплатно оказывает гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, следующие виды юридической помощи: а) консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме; б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера; в) представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

    2) бесплатно оказывает инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.

    Государственное юридическое бюро для осуществления возложенных на него функций имеет право:

    1) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их

    2) заключать с адвокатами договоры, предусматривающие оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе либо оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Государственного юридического бюро 91 .

    Государственное юридическое бюро обязано обеспечивать надлежащий уровень оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи.

    В соответствии с Приказом Минюста РФ от 31 мая 2011 г. № 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро» государственное юридическое бюро является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме федерального казенного учреждения, являющегося государственным учреждением 92 .

    Государственные юридические бюро, безусловно, необходимы для реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, особенно в тех регионах, где слабо представлен негосударственный сектор оказания бесплатной юридической помощи.

    Ст. 18 «Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами». При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Федеральным Законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

    Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации 93 .

    Статьей установлен порядок заключения соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между адвокатской палатой субъекта РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

    Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

    Адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, обязан соблюдать требования законодательства и решения органов Адвокатской палаты о ведении надлежащего учета работы адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, своевременно представлять отчетность о видах и объеме оказанной бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

    За неисполнение обязанностей о надлежащем учете и (или) представление недостоверной информации адвокат подлежит исключению из Списка адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

    Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 94 .

    Статья предусматривает, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

    Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

    Согласно указанной норме адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу 95 .

    Предусмотрена обязанность адвокатов направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

    Определение размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

    Статья 19 посвящена порядку оказания бесплатной юридической помощи нотариусами.

    Данная статья содержит отсылочную норму, согласно которой нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь с соблюдением следующих условий: услуга оказывается гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий; нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь исходя из своих полномочий; услуга оказывается нотариусами путем консультирования; консультирование может быть произведено по вопросам совершения нотариальных действий; бесплатная юридическая помощь оказывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате 96 , а именно, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (в ред. от 21.12.2013) 97 . Перечень нотариальных действий закреплен в ст. ст. 35 и 36 Основ.

    Статья 22 «Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи». В качестве основных субъектов, реализующихся в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, закон рассматривает юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

    Диспозитивный характер предписаний ч. 2 настоящей статьи позволяет участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи самостоятельно определять формы своей деятельности. Однако перечень таких форм минимизирован. Открытый характер перечня позволяет учитывать в последующем любые возникающие новшества, не требуя при этом применения к ним общего порядка внесения изменений и дополнений, установленного в отношении федеральных законодательных актов. Другой стороной рассматриваемого вопроса является пассивность деятельности участников системы, которые в большинстве своем придерживаются лишь тех форм организации своей деятельности, которые непосредственно прописаны в самом законе без каких-либо возможных отклонений, в некоторых случаях допуская их совмещение.

    В соответствии с ч. 2 ст. 22 рассматриваемого федерального закона, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи 98 .

    Высшие юридические учебные заведения на добровольных началах могут создавать юридические клиники в качестве юридического лица либо структурного подразделения (ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ). При этом законом особо оговаривается, что порядок создания образовательными организациями высшего образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (в настоящее время это Министерство образования и науки РФ).

    Клиника – это часть (этап и форма) учебной деятельности, профессиональной подготовки. Клиника лишь визуально отделяется от учебного процесса, в то время как студент встречается с клиентом. Секрет в том, что встреча организована особым образом – как методическая технология обучения, и клиент в ней – не подопытный субъект, как зачастую поверхностно воспринимается со стороны, а субъект обучающий (вместе с педагогом, определенным образом, выстраивающим «сценарий» обучения студента) 99 . Для клиента получение помощи от студента не совсем бесплатно, поскольку клиент «платит» временем ожидания, пока студент проведет скрупулезный анализ ситуации клиента, ход и результаты которого затем будут подвергнуты супервизорской оценке преподавателя.

    Юридическая клиника – не что иное, как создаваемая в стенах вуза профессиональная среда в комплексе со всем необходимым для психологической адаптации к ней студента и практического обучения. Клиника обеспечивает методически корректное формирование начального профессионального опыта 100 .

    Не все то, что называется клиниками, клиниками является. Юридические клиники создавались в России с конца 1990-х годов вузами (и не только вузами) как по собственному почину и разумению, так и под влиянием трансляции в Россию зарубежного опыта клинической юридической практики и клинического юридического образования (в основном опыта США и стран Восточной Европы). В зависимости от ресурсов (прежде всего кадровых ресурсов вуза) эти клиники вовлекали в процессы организации оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам то или иное число студентов (по общему правилу от 8 до 30). Профили деятельности юридических клиник, учебные программы, виды помощи, предлагаемой студентами клиентам, всегда отличались большим разнообразием. По сей день есть клиники, где прием идет в отсутствие контроля со стороны преподавателей, есть клиники, где прием организован, а контроль – выборочный и эпизодический (потому что студенты принимают граждан на чужой территории (а значит, под чужой вывеской). Есть клиники, где преподаватели заблуждаются, искренне полагая, что «клиника» – это всего лишь новое слово, которым обозначается все та же внешняя практика (в суде, прокуратуре, органах власти и местного самоуправления, а там нет, да и не может быть никакого обучающего компонента). То есть наряду с клиниками в собственном смысле слова функционируют псевдоклиники (прежняя форма практики названа клиникой, например студенты в сопровождении преподавателей посещают судебные процессы либо направляются для самостоятельного ведения приема граждан в судебные, правоохранительные органы), квазиклиники (созданные без участия вуза студенческие юридические консультации, где нет специального учебного процесса и нет контроля качества работы студентов) и протоклиники (созданные вузами программы практического клинического обучения интервьюированию, юридическому анализу, консультированию, иным навыковым дисциплинам, но без курируемой самими преподавателями работы студентов с клиентами; их иногда называют «клиниками в классной комнате») 101 .

    Примером полноценно-структурированной и давно действующей клиникой может стать юридическая клиника СПбГУ, которая интересна своей оригинальной функциональной структурой, позволяющей студентам научиться не только навыкам консультирования, но и организации работы – от привлечения клиентов до логистики в системе юридических услуг и мониторинга собственной деятельности 102 . Деятельность клиники СПбГУ теоретически основана на концептуальных взглядах проф. Д. И. Мейера, основавшего юридическую клинику в России еще в середине XIX в., обогащенных американскими, шведскими и советскими методиками практического обучения XX в., а также собственными конструктивными подходами к организации обучения и практики студентов в клинике, нашедшими теоретическое осмысление в диссертации, выполненной в 2007 г 103 .

    Как отмечается Л.Н. Бардиным, «органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку образовательных организаций высшего образования как некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в форме и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О некоммерческих организациях» 104 и другими федеральными законами». 105

    К общим целям (впрочем, как и для всех субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь) относятся: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных действующем законодательством РФ;

    2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка; 3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

    К специальным целям юридических клиник законом отнесены: 1) правовое просвещение населения; 2) формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи; 3) правовое информирование (ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ). В указанном Федеральном законе также закреплены виды и формы юридической помощи, оказываемой юридическими клиниками 106 . Так, юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ).

    Как отмечается в данном Федеральном законе, в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательной организации высшего образования (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324- ФЗ).

    Юридическая клиника в качестве структурного подразделения образовательного учреждения осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.

    Определены основные цели деятельности юридической клиники: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи», другими федеральными законами и законами субъектов РФ; 2) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечения их доступа к правосудию; 3) правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи 107 .

    Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

    А.В. Мартынов рассматривает затрагивает такие проблемы юридических клиник, как не урегулирование вопроса о конфиденциальности оказания юридической помощи юридическими клиниками. В действующем законодательстве РФ не решен вопрос о сохранности тайны общения между студентами юридической клиники (преподавателем) и обратившимся за юридической помощью гражданином. Студенты и преподаватели, оказывающие юридическую помощь по жизненно важным и судьбоносным вопросам, к слову, не обладают иммунитетом от допроса в качестве свидетеля по уголовному или административному делу. Это ставит большой вопрос о правовой безопасности как лиц, обращающихся в юридическую клинику, так и студентов, и контролирующих их преподавателей. Следующей проблемой, с которой можно согласиться – это аккредитация юридических клиник, которая позволит обеспечить качественную юридическую помощь.

    Например, одним из структурных подразделений Ингушского государственного университета является Студенческий научно-практический центр – юридическая клиника, образованный для:

    • удовлетворения общественных потребностей в бесплатных юридических консультационных и других услугах;
    • совершенствования практического обучения студентов и педагогического мастерства преподавателей университета;
    • содействия в трудоустройстве студентов;
    • совершенствования высшего юридического образования на основе государственного стандарта путем углубленного изучения деятельности юриста по применению норм российского права;
    • осуществления контактов с российскими и зарубежными юридическими клиниками для изучения опыта обучения студентов навыкам правоприменительной деятельности с последующим использованием в учебном процессе 108 ;
    • расширения сотрудничества университета с местными судебными и иными правоохранительными органами 109 .

    Статья 23. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками. На сегодняшний момент самым распространенным видом негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи является юридическая клиника.

    Впервые термин «юридическая клиника» употребил в 1855 г. Д.И. Мейер, считавший, что студентам очень полезно присутствие при юридических консультациях и посредническом разбирательстве и предлагавший учредить особые юридические клиники — по примеру медицинских факультетов, где будущие врачи проходили обязательную практику. В дальнейшем он организовал юридическую клинику в Казанском университете. Инициатор создания юридических клиник стремился привить студентам идеалы искреннего служения на поприще права и справедливости. В конце XIX — начале XX вв. в России учеными, преподавателями, практиками активно обсуждался вопрос клинического преподавания на юридических факультетах. В этот период в России стал широко использоваться термин «юридическая клиника» 110 .

    Наиболее эффективно и активно работают юридические (правовые) клиники Санкт-Петербургского государственного университета, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Уральской государственной юридической академии в 2011 году не и Гуманитарного университета (г. Екатеринбург) 111 .

    Цели и задачи формирования юридических клиник: правовое просвещение населения; формирование у студентов юридических специальностей профессиональных навыков.

    Правовая помощь может предоставляться клиникой в следующих формах: устное консультирование; письменное консультирование; составление документов правового характера.

    Состав юридических клиник: студенты юридических специальностей и сотрудники учебного заведения, имеющие высшее юридическое образование, осуществляющие деятельность в учебном заведении, образовавшем клинику.

    Второй формой организаций, действующих в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, выступают негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 24), которые, в отличие от юридических клиник, образуются на профессиональной основе, т.е. к участию в их деятельности привлекаются исключительно специалисты в области юриспруденции 112 .

    В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

    Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица – некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может не являться юридическим лицом 113 .

    Для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы:

    1) помещение, в котором будет осуществляться прием граждан;

    2) лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.

    Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера 114 .

    Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.

    При оказании бесплатной юридической помощи в негосударственных центрах бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

    В случае если негосударственным центром бесплатной юридической помощи не определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, за оказанием бесплатной юридической помощи в этот центр имеют право обращаться граждане, указанные

    в ч.1 ст. 20 Федерального закона.

    Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители должны информировать граждан о вопросах, по которым в этом центре оказывается бесплатная юридическая помощь 115 .

    Ответственность за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи несут лица, оказавшие такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредители такого центра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Следует обратить внимание, что рассматриваемая система формируется на добровольных началах, а соответственно, каждый из указанных выше субъектов самостоятельно принимает решение о необходимости и возможности его участия в системе бесплатной юридической помощи и формировании соответствующего негосударственного центра.

    Условия деятельности центра: наличие помещения для приема граждан и наличие специалистов, обладающих правом оказания юридической помощи.

    Рассмотрев государственную и негосударственную системы оказания бесплатной юридической помощи, целесообразно, сравнить их в форме таблицы. (Приложение 1)

    Из вышеперечисленного в главах можно сделать выводы о том, что,

    во-первых, и в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи и в негосударственной системе фигурируют адвокаты, нотариусы.

    Во-вторых, негосударственная система оказания бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах (ч.1 ст. 22 Закона).

    В-третьих, создание юридических клиник при Высших учебных заведениях и работе в них студентов, обучающихся по специальности «юриспруденция», способствует накоплению у них практических знаний.

    В-четвертых, проблемы с финансированием наблюдаются у государственных юридических бюро, т.к. финансирование производится из средств бюджета субъекта РФ.

    Квалифицированная юридическая помощь открыта для всех, но не каждый может себе ее позволить. Определенные категории граждан, а именно, малоимущие, инвалиды I и II группы, ветераны, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (ст.20 ФЗ) и т.д. имеют право на получение бесплатной юридической помощи, что обеспечивает конституционное право, закрепленное в ч.1. ст. 48 Конституции РФ.

    С виду картина происходящего кажется благоприятной и не требует нововведений. Но при проведении исследования было выявлено ряд недостатков, возникающих при получении и оказании бесплатной юридической помощи.

    1. Наиболее важным является финансирование оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи» закрепил норму в ч. 2 ст. 29 о том, что «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации». На сегодняшний день у регионов недостаточно средств для расходов, связанных с оплатой адвокатов, на создание государственных юридических бюро и их деятельность.
    2. Из вышеизложенного, вытекает другая проблема. Проблема у регионов, имеющих низкое финансовое обеспечение на содержание государственных юридических бюро, впоследствии переходит на финансирование муниципальных юридических бюро.

    Следовательно, создается ситуация, затрудняющая реализацию права на бесплатную юридическую помощь, при этом конституционное право на бесплатную юридическую помощь не сможет быть реализовано в полном объеме, либо будет не реализовано совсем.

    1. Закон в ст. 8 закрепил положения, устанавливающие квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В данной статье сказано, что все виды юридической помощи может осуществлять субъект, имеющий высшее юридическое образование. Думается, что одного требования, отражающего качество предоставления бесплатной юридической помощи мало для реализации в полном объеме конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.
    2. Создается много препятствий для получения бесплатной юридической помощи категориями граждан, которые определены в ст. 20 закона. Эти препятствия обусловлены временем сбора и предоставления различных документов для доказывания той или иной категории (например, малоимущие)

    Целесообразно решить существующие проблемы следующим образом:

    Во-первых, необходимо разработать стандарт качества оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Внести в ч.1 ст.8 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» критерий о наличии у консультирующего лица опыта юридической практики не менее 2 лет. Дополнить вышеуказанную статью частью 3, которая будет включать в себя норму, касающуюся обязательной работы один раз в месяц поочередно участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные поправки и нововведения будут способствовать повышению качества предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи.

    Во-вторых, предлагаем изложить ч.2 ст.29 того же закона в следующей редакции: «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». Данная поправка будет способствовать оптимизации функционирования государственных юридических бюро и адвокатов, что, в свою очередь, будет содействовать лучшей реализации конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.

    В-третьих, представляется целесообразным ввести единый для РФ порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, который при его представлении обязывал бы субъекта государственной системы бесплатной юридической помощи оказать данному гражданину бесплатную юридическую помощь. Данный порядок позволит дебюрократизировать существующие в субъектах РФ правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно.

    Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не является совершенным и нуждается в доработке. Вместе с тем, следует признать, что с принятием данного закона в Российской Федерации открыт новый путь в развитии и обеспечении права человека на бесплатную юридическую помощь.

    Нормативные правовые акты

    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (в ред. от 05 февраля 2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

    от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

    Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

    от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

    Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

    Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Т. 6725.

    Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

    Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

    Федеральный закон от 31 Мая 2002 № 63-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

    Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

    Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007.

    Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (в ред. от 02 мая 2015) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3 Ст. 145.

    Федеральный закон от 02 августа 1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198

    Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ (в ред. от 03 декабря 2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

    Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014, с изм. от 06 апреля 2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48.

    Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

    Закон РФ от 02 июля 1992 № 3185-1 (в ред. от 28 декабря 2013)

    «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

    Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

    (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 № 4462-1) (в ред. от 21 декабря 2013) // Российская газета. 1993. 13 марта.

    Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 № 95

    (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

    Приказ Минюста РФ от 31 мая 2011 № 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 33. 2011.

    Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи. // Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».

    Бугаренко А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.

    Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную юридическую помощь в России. Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/j1193.html (дата обращения: 08.06.2015).

    Бранденбургский Я.Н. Революционная законность. Прокуратура и адвокатура // Советское право. 1922. № 2.

    Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук 12.00.02. 2012. Саратов. 26 с.

    Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. С. 369; Печерский В.В. Юридическая помощь и юридическая услуга: формирование и сравнение понятий // Вопр. адвокатуры. 2005. № 1.

    Воскобитова Л.А., Лукьянова И.Н., Михайлова Л.П. // Адвокат: навыки профессионального мастерства. М.: 2006.

    Гончарова Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. 2013. № 2.

    Доброхотова Е.Н . Практическое обучение юристов в России: история становления и перспективы развития: на примере юридической клиники в СПбГУ. Дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2007.

    Доброхотова Е.Н. Юридические клиники и деятельность pro bono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи // Закон. 2012. № 11.

    Ефименко В.И. Юридическая помощь гражданам и организациям: понятие и место в системе правоохраны // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики: Сб. ст. М., 1988.

    Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: ООО «Акварель», 2011. С. 330-334

    Карпова Д.А. Бесплатная юридическая помощь – какой она должна быть? 2011. Режим доступа: http://ombudsman.kaluga.ru/library/?content (дата обращения: 08.06.2015)

    Качалов В.И., Качалова О.В. Юридическая помощь в Российской Федерации: Схемы и комментарии. М., 2002. С. 3, 5.

    Кику М. Право на юридическую помощь в гражданском судопроизводстве: обоснование с позиций принципа верховенства прав человека (перевод К.А. Агафоновой). Режим доступа: http://www.ilpp.ru/files/01-05_Ciku.pdf. (дата обращения: 25.03.2014)

    Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института. // Адвокат. 2014. № 8.

    Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008.

    Лапидус А. Е., Сучкова М. А. Социальная ответственность юриста // Новая адвокатскоая газета. 2008 . Ст. № 8 (025), № 9 (026).

    Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

    Мазаев А.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад. //

    Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

    Мартынов А.В . Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета

    им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1.

    Министерство юстиции Российской Федерации . Порядок оказания помощи в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Режим доступа: http://to19.minjust.ru/ru/poryadok-okazaniya-pomoshchi-v-ramkah negosudarstvennoy-sistemy-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoshchi-3 (дата обращения: 08.06.2015).

    Милинчук В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

    Миняйленко Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб. 2000.

    Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

    Муранов А.И. Необходимость установления в российском праве квалификационных требований к лицам, профессионально оказывающим в России юридические услуги. Законопроект «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». Режим доступа:

    http:// www.legalfirms.ru/ UPLOAD/ 2008/ 12/ 29/ aleksandr_muranov.pdf.

    Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ижевск, 2005.

    Научно-практический комментарий к Федеральному закону

    от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк,

    Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. 236 с.

    О государственном юридическом бюро по Свердловской области. Режим доступа: http://www.gubso.ru/about.php (дата обращения: 16.06.2015).

    Остапенко (Плетень) А.С. Принципы оказания бесплатной юридической помощи. // Актуальные проблемы Российского права. М.: 2013. №7.

    Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный). СПС КонсультантПлюс. 2012.

    Панченко В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/1309.html (дата обращения: 08.06.2015)

    Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

    Положение о студенческом научно-практическом центре –юридическая клиника Ингушского государственного университета. Режим доступа: http://goo.gl/om4iA. (дата обращения: 25.03.2014).

    Понятие и сущность клинического образования в юридических вузах. Режим доступа: http :// ruirpa . ru / files / docs / JurKlinika / Obuchenie /1.1. pdf . (дата обращения: 25.03.2014).

    Правоохранительные органы: Учебник / под общ. ред. Н.А. Петухова и Г.И. Загорского. М.: Дашков и Ко. 2005. 576 с.

    Спиркин А.Г. // Философия. М.: 2006. 605 с.

    Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2002.

    Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан. Режим доступа: http://gosurburo.onego.ru/ (дата обращения: 25.03.2014).

    Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. М., 2001.

    Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917 - 1939 гг. М., 1993.

    Хорунжий К. Обзор ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» Режим доступа: http://www.lidings.com/ru/legalupdates2?id=33 (дата обращения: 08.06.2015).

    Шаров Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг // Вестник Федеральной палаты адвокатов России. 2006. № 3.

    Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход: Моногр. Красноярск, 2005. Шугрина Е.С. Техника юридического письма.

    Чумакова О.В. Государственное юридическое бюро как участник системы бесплатной юридической помощи Административное право и процесс. 2014. № 5.

    государственной и негосударственной систем

    оказания бесплатной юридической помощи

    -федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения

    -органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения

    -органы управления государственных внебюджетных фондов

    -государственные юридические бюро

    Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

    (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие)

    ( Юридические клиники могут создавать образовательные учреждения высшего профессионального образования )

    -негосударственные центры бесплатной юридической помощи

    (Негосударственные центры могут создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты)

    Виды юридической помощи, которые могут оказывать участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи

    Участник государственной системы

    федеральные органы исполнительной власти и подведомствен

    ные им учреждения

    правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции

    правовое консультирование в устной и письменной форме

    составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера

    органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомствен

    ные им учреждения

    правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции

    негосударственные центры бесплатной юридической помощи

    правовое консультирование в устной и письменной форме

    заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера

    органы управления государственных внебюджетных фондов

    правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции

    государственные юридические бюро

    (в случае создания гос. юр. бюро в субъекте РФ)

    все виды бесплатной юридической помощи

    (в случае привлечения адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи)

    все виды бесплатной юридической помощи

    (ст. 19 Федерального закона)

    консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке , установленном законодатель

    ством Российской Федерации о нотариате

    в случае, если к оказанию бесплатной юридической помощи в соответствии с законом субъекта Российской Федерации привлекаются адвокаты и (или) в субъекте Российской Федерации создается

    государственное юридическое бюро

    1 Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

    2 Собрание законодательства РФ. 2005. № 35. Ст. 3615.

    3 Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

    4 Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

    5 Правоохранительные органы: Учебник / под общ. ред. Н.А. Петухова и Г.И.Загорского. М.: Дашков и Ко. 2005. С.455.

    6 Панченко В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. // URL: http://www.center-bereg.ru/1309.html (дата обращения: 08.06.2015).

    8 Милинчук В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 21.

    9 Миняйленко Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб. 2000. С. 13 - 14.

    10 Панченко В.Ю. Указ. соч. С. 1.

    11 Бугаренко А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010. С. 18 - 19.

    12 Панченко В.Ю. Указ. соч. С. 2.

    13 Миняйленко Н.Н. Указ. соч. С. 12.

    14 Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

    15 Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 23.

    16 Ефименко В.И. Юридическая помощь гражданам и организациям: понятие и место в системе правоохраны // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики: Сб. ст. М., 1988. С. 43 - 45.

    17 Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.

    18 Качалов В.И., Качалова О.В. Юридическая помощь в Российской Федерации: Схемы и комментарии. М., 2002. С. 3, 5.

    19 Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 15.

    20 Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. М., 2001. С. 23.

    21 Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход: Моногр. Красноярск, 2005. С. 55, 122.

    22 Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект): Дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. С. 23.

    23 Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ижевск, 2005. С. 8.

    24 Муранов А.И. Необходимость установления в российском праве квалификационных требований к лицам, профессионально оказывающим в России юридические услуги. Законопроект «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». URL: http:// www.legalfirms.ru/ UPLOAD/ 2008/ 12/ 29/ aleksandr_muranov.pdf.

    25 Шаров Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг // Вестник Федеральной палаты адвокатов России. 2006. № 3. С. 45.

    26 Панченко В.Ю. Указ. соч. С. 23.

    27 Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. С. 369; Печерский В.В. Юридическая помощь и юридическая услуга: формирование и сравнение понятий // Вопр. адвокатуры. 2005. № 1. С. 50-69.

    28 Шаров Г.К. Указ. соч. С. 45.

    29 Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную юридическую помощь в России // URL: http://www.center-bereg.ru/j1193.html (дата обращения: 08.06.2015).

    30 Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2002. С. 84.

    31 Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института // Адвокат. 2014. № 8. С. 39 - 46.

    32 Марков А. Н. Правила адвокатской профессии въ России. С. 41.

    33 Бугаренко А.И. Указ. соч. С. 2.

    34 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917 - 1939 гг. М., 1993. С. 53.

    35 Бранденбургский Я. Н. Революционная законность. Прокуратура и адвокатура // Советское право. 1922. № 2. С. 12.

    36 Лапидус А.Е., Сучкова М.А. Социальная ответственность юриста // Новая адвокатскоая газета. 2008 . Ст. № 8 (025), № 9 (026). С. 14.

    38 Лапидус А.Е., Сучкова М.А. Указ. соч. С. 15.

    39 Лапидус А. Е., Сучкова М. А. Указ. соч. С. 15.

    40 Остапенко (Плетень) А.С. Принципы оказания бесплатной юридической помощи // Актуальные проблемы Российского права. Москва. 2013. №7. С.37.

    41 Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 15.

    42 Спиркин А.Г. Философия, Москва, 2006. С. 605.

    43 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 39.

    44 Собрание законодательства РФ.1995. № 32. Ст. 3198.

    45 Собрание законодательства РФ. 1998, № 31. Ст. 3802.

    46 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992, № 33. Ст. 1913.

    47 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 40.

    48 Российская юстиция. 1997. № 9.

    49 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 42.

    50 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 46.

    51 Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук 12.00.02. 2012. Саратов. С. 8.

    52 Кику М. Право на юридическую помощь в гражданском судопроизводстве: обоснование с позиций принципа верховенства прав человека (перевод К.А. Агафоновой) // URL: http://www.ilpp.ru/files/01-05_Ciku.pdf.

    53 Собрание законодательства РФ. 2002. №23. Ст. 2102.

    54 Остапенко (Плетень) А.С. Указ. соч. С. 49.

    55 Васильев А.А. Указ. соч. С. 21.

    57 Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

    58 Хорунжий К. Обзор ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» // URL: http://www.lidings.com/ru/legalupdates2?id=33 (дата обращения: 08.06.2015).

    59 Хорунжий К. Указ. соч. С. 22.

    60 Хорунжий К. Указ. соч. С. 23.

    61 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

    62 Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

    63 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

    64 Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

    65 Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007.

    66 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

    67 Гончарова Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. 2013. № 2. С. 30 – 35.

    68 Мазаев А.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад. Москва: 2011. С. 42.

    69 Воскобитова Л.А., Лукьянова И.Н., Михайлова Л.П. Адвокат: навыки профессионального мастерства. Москва: 2006. С. 27,50.

    70 Шугрина Е.С. Техника юридического письма. Москва: 2000. С. 63-64.

    71 Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. С. 16.

    72 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012. С. 15.

    73 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 16.

    74 Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

    75 Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

    76 Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

    77 Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

    78 Государственное юридическое бюро по Свердловской области

    // http://www.mfc66.ru/jur-assist/bureau/ (дата обращения: 30.04.2015).

    79 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 17.

    80 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 18.

    81 Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

    82 Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

    83 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 19.

    84 Карпова Д.А. Бесплатная юридическая помощь – какой она должна быть? 2011. // URL: http://ombudsman.kaluga.ru/library/?content=item&item=402 (дата обращения: 08.06.2015).

    85 Собрании законодательства Св. обл. 2014 г. № 12 (2013). ст. 2167.

    86 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 20.

    87 Аналитическая справка Министерства юстиции Российской Федерации о проведении мониторинга деятельности в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за I полугодие 2013 г.

    88 Чумакова О.В. Государственное юридическое бюро как участник системы бесплатной юридической помощи // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 60 - 63.

    89 О государственном юридическом бюро по Свердловской области. // URL: http://www.gubso.ru/about.php (дата обращения: 16.06.2015).

    90 Чумакова О.В. Указ. соч. С. 62.

    91 Чумакова О.В. Указ. соч. С. 62.

    92 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 33. 2011.

    94 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 21.

    95 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 22.

    97 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. ст. 357.

    98 Мартынов А.В. Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1. С. 161.

    99 Доброхотова Е. Н. Юридические клиники и деятельность pro bono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи. Закон. 2012. № 11. С. 1.

    100 Доброхотова Е. Н. Указ. соч. С. 2.

    101 Доброхотова Е. Н. Указ. соч. С. 2.

    103 Доброхотова Е. Н. Практическое обучение юристов в России: история становления и перспективы развития: на примере юридической клиники в СПбГУ: Дис. . канд. юрид. наук. СПб. 2007.

    104 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

    105 Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи // Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».

    106 Мартынов А.В. Указ. соч. С. 162.

    107 Мартынов А.В. Указ. соч. С. 162.

    108 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 24.

    109 Положение о студенческом научно-практическом центре - юридическая клиника Ингушского государственного университета. // URL: http://goo.gl/om4iA. (дата обращения: 25.03.2014).

    110 Понятие и сущность клинического образования в юридических вузах. URL: http://rui-rpa.ru/files/docs/JurKlinika/Obuchenie/1.1.pdf. (дата обращения: 25.03.2014).

    111 Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: ООО «Акварель», 2011. С. 330.

    112 Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 25.